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这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的十六届六中全会、省八次党代会和市二次党代会精神的新形势下市委召开的一次重要会议。刚才，毛超峰书记作了重要讲话，传达了中央、省委经济工作会议精神，分析了当前我市经济社会发展面临的形势，对今年工作的总体要求和主要任务进行了安排部署，大家要认真学习贯彻，抓好落实。下面，根据市委常委会研究的精神，我再讲几点意见。
一、客观估价2006年经济工作，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，实现了经济社会平稳协调发展。预计全市实现生产总值680亿元，增长12.6%；规模以上工业增加值128.4亿元，增长23.1%；全社会固定资产投资293.3亿元，增长36%，其中，城镇固定资产投资200.2亿元，增长43.7%；社会消费品零售总额237亿元，增长15%；财政一般预算收入15.2亿元，增长14.2%；全市金融机构各项存款余额506.8亿元，较年初增加84.5亿元，各项贷款余额410.9亿元，较年初增加55.4亿元；物价总水平涨幅1.7%左右。预计省政府下达我市的各项目标任务都能够较好完成，部分指标将超额完成。年初确定的15件实事全部完成。回顾总结一年来的工作，主要呈现以下几个特点：
（一）粮食生产再获丰收，新农村建设积极推进。预计农业增加值225亿元，增长8.9%。粮食总产量644.8万吨，增长16.7%。优质专用粮发展到1012万亩，占粮食面积的61
%。小麦良种繁育50万亩，提供优良品种2亿公斤。积极发展畜牧业，动物疫情防治取得显著成效，实现牧业产值131亿元，占农业产值的比重达到37%。加快发展林产业，实现林业增加值36.6亿元，占农业增加值的18%。大力发展劳务经济，培训农村劳动力7.3万人，劳务输出242万人次，劳务总收入110亿元。着力改善农村生产生活条件，新增农村沼气20万户；农村公路建设完成投资4.6亿元，实现1058个行政村通油路；实施农村安全饮水工程，解决了15.2万人的吃水难问题；抓好万村千乡市场工程，新建改造农家店1061家、配送中心11家；建成生态文明村210个。
（二）二三产业协调发展，经济结构得到优化。预计全部工业增加值252.2亿元，增长15%；规模以上工业效益综合指数194.8%，比上年提高45.2个百分点。工业投资85.5亿元，增长47.1%。五得利集团周口面粉公司年加工50万吨小麦面粉、天瑞集团周口水泥公司年产200万吨水泥等15个项目,相继竣工投产。成功举办了第二届中华姓氏文化节,伏羲太昊陵、老子故里等文化旅游景点建设取得明显进展。商贸流通、金融保险、邮电通讯等行业实现了较快发展。预计第三产业增加值177.8亿元，增长13.5%。二三产业增加值占生产总值的比重达到67.8%。
（三）城市功能逐步完善，城镇化水平稳步提升。中心城市规模进一步扩大，文昌大道、南外环一期工程等一批基础设施项目建成使用，6.9公里的沙颍河市区段二期改造工程基本完成，沙颍河公园建成并向市民开放。新建改建城区道路26.3公里、供水管网17.5公里，新增绿地面积539公顷；天然气利用工程进展顺利，中心城区已有6000余户市民用上天然气，城市功能进一步完善。深入开展“五城联创”，城市管理水平不断提升。县城和中心城镇辐射带动能力增强，城镇化步伐明显加快，预计城镇化率达到21%。
（四）各项改革不断深化，发展活力不断增强。完成国企改革15户。莲花味精集团改制和救助工作取得明显成效，走上了生产经营的良性轨道。莲花味精股份公司实现销售收入22.6亿元、税收8482万元、出口创汇4730万美元，分别增长20%、19%、24.6%。周口发电公司、市自来水公司等重点企业改制进展顺利。以乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合配套改革稳步推进。投融资体制改革，交通、建设、水利等领域的改革迈出了新的步伐。非公有制经济取得长足发展，非公有制企业占规模以上工业企业总量的63%，非公有制经济占GDP的比重达到56.2%。
（五）项目建设成效显著，开放水平全面提升。去年确定的90个重点建设项目，完成投资101.5亿元，占年计划的120%。其中，纳入省重点管理的18个项目，完成年度投资计划的146%。大广高速和周商高速周口段建成通车，许亳高速周口段完成投资16.2亿元，占年度计划的102%；沙颍河、涡河治理工程完成投资2.8
亿元，圆满完成年度投资计划；8个污水处理项目完成投资3.1亿元，完成总投资的68.6%。实际利用外资6015万美元，增长24%。实现进出口总额2.7亿美元，增长19.8%，其中，外贸出口1.4亿美元，首次突破1亿美元大关，增长46%。
（六）经济社会协调发展，和谐社会建设扎实有效。社会事业全面进步。吸引社会资金7.8亿元，新建民办学校15所；改造农村中小学校危房12.9万平方米；投入资金4795万元，1857所中小学校完成农村现代远程教育工程项目；义务教育普及率达到100%。市中心医院病房大楼、市中医院门诊病房综合楼等项目进展顺利，疾病预防控制和医疗救治体系进一步完善。新型农村合作医疗试点工作扎实推进，太康县、项城市共筹集合作医疗资金7569万元，参保人数164万，参合率77%，农民看病难问题得到有效缓解。人口和计划生育工作赶上全省先进水平，10个县市区全部达到二类县以上标准。就业和社会保障成效明显。新增就业人员67268人，下岗失业人员再就业36600人，其中“4050”人员再就业13750人；城镇登记失业率控制在4%以内。新建改建敬老院69所，农村五保户集中供养率达到21.3%。建立了农村最低生活保障制度，农村特困群体全部纳入农村低保。发放低保金1.2亿元，11.3万个城市低保对象基本生活得到保障，24.3万个农村贫困居民得到及时救助。落实“两免一补”资金1.9亿元，资助学生187.7万人次，解决了农村贫困家庭子女就学问题。筹措1.1亿元用于扶贫开发，13万人实现脱贫和温饱。环境保护得到加强。关闭取缔不符合国家产业政策、污染严重的企业21家，化学需氧量排放总量比上年削减1.5%，二氧化硫排放总量削减1.8%，出境水质断面达标率97.3%，市区集中饮用水源地水质达标率100%、空气质量优良天数306天。同时，安全生产工作、信访工作、打击“两抢一盗”专项斗争都取得了显著成效，社会大局保持稳定。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展仍然存在着一些突出矛盾和问题：工业经济规模小，产业结构不合理，支撑经济社会发展的大项目少，县域经济实力相对薄弱，基础设施欠帐多，财政资金配套压力大，县乡政府债务和财政收支矛盾突出，发展环境还没有根本好转，影响经济社会发展的深层次问题依然存在。这些问题都需要我们引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、全面分析当前形势，切实增强追赶型、跨越式发展的信心和决心
新的一年里，我市经济社会发展既面临国家促进中部崛起、建设社会主义新农村、构建和谐社会等重大机遇，也面临加快经济转型、实现更大规模更高水平发展的新挑战。必须认真分析形势，牢牢把握机遇，加快发展步伐。
（一）客观分析我市经济社会发展所处的阶段。近年来，我市经济社会取得了较快发展，但是，站在全省、全国发展的大格局中审视和把握，我市还处于工业化的初期阶段、城镇化的起步阶段。从2006年主要经济指标预测情况来看，预计生产总值增长12.6%，低于全省1.5个百分点；全部工业增加值增长15%，低于全省3.7个百分点；全社会固定资产投资增长36%，低于全省1个百分点；城镇化率21%，低于全省11.5个百分点；城镇居民人均可支配收入7221元，比全省低2589元；农民人均纯收入2641元，比全省低620元。从这些指标可以看出，我市经济纵向自己和自己比有进步，横向比与先进市的差距在拉大，在全省处于落后的状况还没有得到实质性改善。要赶上全省平均水平，必须实施追赶型、跨越式发展。
（二）正确认识我市加快发展面临的机遇和优势。伴随着市二次党代会的召开，我市进入了一个新的发展时期，跨入了一个新的历史阶段，站在了一个新的起点上。我们既要客观分析我市在区域经济发展格局中所处的阶段和位置，又要正确认识我市面临的机遇和优势，切实增强加快发展的信心和决心。
从外部条件看，我市加快发展面临四大有利因素：在“两个比照”政策方面，为促进中部地区崛起，国家实施“两个比照”政策：对中部地区老工业基地，比照振兴东北老工业基地有关政策给予支持；对中部贫困地区和革命老区，比照西部大开发有关政策给予支持。我市可以比照西部大开发享受有关优惠政策，符合条件的扶沟、淮阳等7个县已经上报省发改委，并得到初步认可，要紧紧把握好这一机遇，主动搞好项目衔接，积极争取政策支持。在财政政策方面，国家进一步优化财政支出结构，用于直接改善农村生产生活条件的投入，用于支持基础教育和公共卫生等社会事业的投入都将明显高于上年，这有利于我市争取更多的项目、资金和政策支持。在货币政策方面，国家进一步优化信贷结构，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的贷款，重点支持交通、能源、农产品加工业的发展。我市新上项目大多是农副产品加工和基础设施项目，符合国家产业政策，受信贷政策和项目调控政策的制约较小。在土地政策方面，虽然国家继续实行最严格的耕地保护制度，但我市通过持续开展土地“三项整治”，置换的用地指标，基本上能够保证经济社会发展的用地需求。相对于沿海地区，我市的建设用地成本低、供应充裕，有利于开展招商引资。
从自身条件看，我市初步形成了“五大优势”。一是农业资源优势。我市是全国重要的粮、棉、油生产基地，农产品资源丰富，粮食、棉花、油料常年产量分别为550万吨、20万吨、30万吨左右，分别占全省的1/8、1/3、1/4，为农副产品加工业提供了充足的原料。二是人力资源优势。我市现有人口1070万，虽然给就业带来了很大压力，但是也为人力资源开发、扩大消费需求奠定了基础，我市富余劳动力350多万，劳动力成本相对低廉。三是文化资源优势。我市有伏羲太昊陵、老子升仙台等文化古迹33处，伏羲文化、姓氏文化、老子文化、农耕文化等文化底蕴丰厚，杂技戏曲历史悠久，发展文化旅游产业前景广阔。四是区位交通优势。继漯周界高速全线贯通以后，去年大广高速和周商高速周口段相继建成通车，许亳高速周口段今年建成通车后，全市高速公路通车里程将达到450公里，我市成为全省继郑州、洛阳之后第三个高速环城城市，初步形成了水运、铁路、公路三位一体的交通大格局，区位优势进一步提升。五是人和环境优势。市二次党代会胜利召开，明确提出了“三个转变”、“两大建设”和“一个奋斗目标”，这为我们加快发展指明了方向。围绕学习贯彻市二次党代会精神，全市上下形成了团结奋进、干事创业、竞相发展的浓厚氛围，拉开了新一轮发展序幕，掀起了新一轮发展热潮，为我们加快发展打下了坚实的干部基础、群众基础、组织基础、思想基础和环境基础。
总之，我们既要看到发展的成就和面临的机遇，充分认识到加快追赶型、跨越式发展是大势所趋、正当其时，切实增强加快发展的决心和信心；又要看到存在的问题和面对的困难，充分认识到加快追赶型、跨越式发展压力空前、任重道远，切实增强加快发展的责任感和紧迫感。一定要把困难和问题估计得多一些，切实增强经济工作的前瞻性、预见性和针对性，以新姿态、新面貌、新理念、新举措，应对新挑战，抢抓新机遇，努力实现经济社会又好又快发展。
三、着力抓好重点工作，努力实现经济社会又好又快发展
根据省委、省政府和市委关于经济工作的总体要求，今年我市经济增长的工作目标为13%。其他主要工作目标是：地方财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长22%，其中，城镇投资增长25%；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸出口增长20%；实际利用外资增长25%；居民消费价格上涨3%以内；城镇居民人均可支配收入增长10
%，农民人均纯收入增长8 %；万元生产总值能耗降低4个百分点；化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少2
%和1%；城镇新增就业人数6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然出生率控制在11.5‰以下。
围绕这些目标任务，要着力抓好八个方面的重点工作，努力实现八个新突破。
（一）着力抓好项目建设，坚持实施投资拉动，努力实现经济发展的新突破。我市要实现追赶型、跨越式发展的目标，就必须高度重视投资第一拉动力作用，千方百计增加投资。2005年、2006年我市投资对GDP的贡献率都在50%以上，可以看出，投资是实现经济快速增长的重要力量。同时，我们也要看到，连续两年的投资高增长，主要依靠三条高速公路投资支撑，目前大广高速和周商高速周口段建成通车，许亳高速周口段已大头落地，今年的投资形势非常严峻。各级各部门必须增强忧患意识，千方百计抓好项目建设，把投资高增长的势头保持下去。一要加强项目库建设。要吃透国家政策，谋划更多项目，争取更多的项目和资金。今年国家拟安排长期建设国债500亿元，中央预算内经常性建设投资804亿元，比去年增加250亿元。各县市区和市直有关部门要抓住信贷投资政策机遇和国家促进中部崛起的机遇，积极争取农村、水利、教育、卫生、生态环境等领域的项目和资金，超前谋划一批符合国家产业政策、有发展前景、带动能力强、对经济社会发展有较强支撑的重大项目。及时组织发改委、土地、环保等部门和有关专家，加强对项目可行性的论证，高质量、高标准、高效率建好自己的项目库，确保后续项目建设。二要加快重点项目建设。今年我市筛选重点建设项目110个，总投资174亿元，本年计划投资80亿元，其中亿元以上项目38个。要紧紧围绕这些项目，突出抓好土地、资金、环境等关键环节，千方百计推进项目建设。在交通基础设施方面，要加快许亳高速周口段建设，确保扶沟、太康段今年建成通车；继续抓好周口港建设，完善沙颍河复航工程，启动涡河复航工程前期工作；开工建设大广高速扶沟连接线、许亳高速鹿邑连接线、南洛高速沈丘纸店连接线等一批交通项目。在水利基础设施方面，切实抓好沙颍河、涡河综合治理续建工程，确保完成2.5亿元的年度投资任务。在能源基础设施方面，加快鹿邑国能生物质能发电工程建设，确保今年竣工投运。加快煤炭、石油、天然气勘探步伐，开工建设太康县220千伏变电站和扶沟国能生物质能发电工程，积极做好2×30万千瓦热电联产项目的前期工作。三要强化项目督查落实。严格实行重大项目联动机制，积极整合资源，形成项目建设的整体合力和强大推力。对重点项目，以及处于签约、落地等关键时刻的项目，要实行市县领导负责制，组织相关部门，组成专门班子，现场办公，靠前服务，重点解决好项目资金、工程进度、建设环境等问题。要落实重点项目例会制度和挂牌保护制度，建立重点项目督查通报机制，强化项目建设的管理与督查。对市直和县市区重点项目进展情况，市委、政府两办督查室和市发改委，要按季度进行督查评比，定期在新闻媒体公布，努力在全市上下形成议项目、抓项目、上项目的氛围。通过一个个实实在在的项目，保持投资的高增长。
（二）着力扩张工业总量，盘活存量扩大增量，努力实现工业弱市向工业强市转变的新突破。我市经济欠发达的根本原因，就在于工业落后。振兴我市经济，必须坚定不移地实施“工业兴市”战略。一要切实加强重点工业项目建设。今年我市筛选投资3000万元以上的工业项目61个，总投资68亿元，本年计划投资40亿元，其中，亿元以上项目23个。要围绕这些重点项目，分类指导，抓好落实。竣工投产项目要重点抓好志元食品公司年产5万吨熟食制品、佳利达纺织公司8万纱锭等一批项目，力争年内建成投产。续建项目要重点抓好益发公司生物柴油生产、金圣元食品公司年产8000吨饮品等一批项目，确保完成年度投资任务。新上项目要重点抓好金丝猴集团饴糖生产线、财鑫集团年加工30万吨玉米及综合利用等一批项目，积极做好各项前期工作，争取早日开工。二要积极培育壮大龙头企业。围绕打造农副产品精深加工基地的目标，进一步扶持发展莲花味精、鞋城皮革、辅仁药业、财鑫集团等一批龙头企业，依托现有的技术、设备和市场优势，加快产业升级，向生产规模化和产品系列化方向发展，争取培育一批销售收入超10亿元、30亿元的企业和企业集团。三要加快产业聚集区建设。坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，完善水、电、通讯、道路等基础设施和服务设施，合理规划和加快各类工业聚集区建设。要重点抓好扶沟纺织工业园、项城鞋业工业园、淮阳塑编工业园建设；做好扶沟机械制造、沈丘网业、鹿邑尾毛、项城农机配件等产业集群项目申报工作，力争成为省重点扶持的产业集群；抓好市级重点扶持的产业聚集区建设，努力培育壮大一批集群型企业和产业群、产业带。四要做大做强市本级工业。要把市本级工业作为工业经济发展的重点，完善优惠政策，不断发展壮大，强化对市本级财政和中心城市的支撑。要以开发区为平台，进一步加大标准厂房建设力度，完善基础设施，吸引工业项目入驻，全面提升市本级工业集聚发展水平。要大力支持益海公司、邦杰集团等企业的发展，推进改革创新，提高运营效益。重点抓好隆达发电公司烟气脱硫技术改造、天瑞集团周口水泥公司新增100万吨水泥生产线、周口骆驼饲料公司年产30万吨饲料、宏亿木业年产20万立方米高密度纤维板等一批市本级工业项目，积极培育新的经济增长点。五要继续深化企业改革。认真搞好莲花股份公司的股权分置，确保年内完成改革任务；妥善解决市棉纺织印染厂政策性破产后的遗留问题，支持鑫达公司完善机制、加快发展；强力推进周口发电公司产权改革，积极引进战略投资者，尽快实现资产重组。六要强化技术创新和品牌创新。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。重点扶持莲花味精、辅仁药业2个国家级企业技术中心和8个省级企业技术中心的发展和完善，充分发挥河南省造纸网业协会和中国造纸网科技研发中心的作用，鼓励大中型企业加快科技创新，提升企业核心竞争力。大力推进名牌战略，力争在莲花牌味精、邦杰牌火腿肠、口福牌食用油等知名品牌的基础上，使我市有更多的产品跨入全省、全国的名牌序列。七要进一步完善企业服务体系。加快中小企业担保中心建设，进一步增强担保能力。建立工业发展的长效评价体系，完善工业发展的考核激励机制。加快培育高素质的企业家队伍，增强工业经济追赶型、跨越式发展的动力。
（三）着力打造粮食生产核心区，大力发展现代农业，努力实现由农业大市向农业强市转变的新突破。要紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这一总体目标，切实强化“三农”工作。一要稳定提高农业综合生产能力。要重点抓好国家大型商品粮生产基地续建项目、国家优质粮食工程生产基地县项目，尤其是要高标准完成5个农业综合开发重点县及面上22万亩中低产田改造任务，全面提升农业综合开发水平。要加强耕地保护，落实最严格的基本农田保护制度。认真实施农业科技入户工程，提高土地的产出率和效益，使科技对农业生产的贡献率达到50%以上。二要强力推进农业产业化经营。要依托金丹乳酸、宏达脱水等企业，着力拉长粮食、油料、畜产品、棉花、蔬菜果品、板材和药材加工等农副产品加工链条。充分发挥农业产业化龙头企业协会的作用，加强对龙头企业的监测运行和服务，力争有更多的龙头企业进入全国和全省重点扶持的盘子。要积极推动农业区域化布局调整，促进“一乡一业”、“一村一品”格局的形成。要重点抓好扶沟县昌泰农产品物流配送中心等项目建设，建立健全以初级集贸市场为基础、专业批发市场为中心的市场网络，切实搞活农产品流通。三要积极推进农业结构调整。大力发展无公害农业，力争达到200万亩；积极发展优质专用农产品，全面提高农产品质量，努力提升我市农产品市场竞争力。要以天存种业、金源种业等为主体，加强小麦良种繁育基地建设，把我市建成黄淮流域最大的良种繁育基地。大力发展畜牧业，以规模化、集约化养殖为重点，加强畜产品生产和加工基地建设。大力发展林业和渔业，使其成为农民增收的亮点和途径。四要大力发展劳务经济。充分发挥周口职业技术学院、海燕职专等100所职业技术培训学校的桥梁作用，实施好“阳光工程”、“雨露计划”和“技能就业计划”，切实提高外出务工农民的技能水平。要巩固提升“项城防水”、“西华的哥”等一批在全国有影响的劳务品牌，努力打造一批新的劳务品牌。要利用我市已具备国外劳务输出自主权的优势，积极扩大出国务工的规模，进一步提升劳务输出层次。今年要培训农民工10.5万人，劳务输出达到245万人次，努力推动人口大市向人力资源大市、劳务输出大市向技工输出大市转变。五要落实好各项支农惠农政策。要继续落实好种粮直补、综合直补等各项支农惠农政策，努力增加农村基础设施和社会事业投入。筹资5850万元，抓好农村饮水安全工程，解决15万农民的吃水难问题；筹资2000万元，抓好农村沼气建设，新增沼气用户20万户；筹资3亿元，抓好村村通工程，新建和改造农村公路1500公里，解决1050个行政村、150万人的出行难问题，基本实现所有行政村通油路；筹资2900万元，建成58个乡镇客运站，使每个乡镇都有客运站；筹资1000万元，实施万村千乡市场工程，新建改造农家店2000个。积极争取资金4.8亿元，用于农村电力设施建设，解决盲点村和无电村的电力问题。要以生态文明村为试点，积极探索符合我市实际的新农村建设模式,力争新建生态文明村90个。
（四）着力建设中心城市，充分发挥中心城市的辐射带动作用，努力实现城乡统筹发展的新突破。加快中心城市发展是实现我市追赶型、跨越式发展的重要战略举措。要依据省政府批准的中心城市总体规划，按照组装完善开发区、改造提升老城区、开发建设东新区，加快推进周商一体化、周淮一体化的整体城市发展格局，遵循城市发展规律，坚持以人为本，做大做强中心城市。一要提升中心城市集聚水平。牢牢把握“完善、充实、提高”的原则，紧紧围绕完善城市功能、加强城市管理、增强城市意识、提高城市品位、培育城市产业的工作重点，一手抓城市资源的优化配置和基础设施配套完善，突出特色，打造城市亮点；一手抓小街小巷改造，实施硬化、亮化、净化、绿化“四化”工程，治理脏乱差，改善市民居住环境，提高生活质量。完善组装开发区，要紧紧围绕打造工业基地、聚集城市产业的根本要求，在理顺体制、创新机制、优化服务、提升环境竞争力上下功夫，在引进技术含量高、投资规模大、辐射带动能力强、财税贡献率高的项目上求突破。要严把准入门槛，坚持走节约型、环保型、可持续发展的道路，坚决不上投资规模小、产业层次低、技术含量低、经济效益低的项目，切实提高土地利用率，努力把开发区打造成为我市招商引资的平台、对外开放的窗口、工业发展的基地、市本级的重要财源。要加快市综合办公楼建设，确保10月底前竣工入驻，市财政局、教育局办公楼要在上半年入驻，市建委、土地局办公楼争取年底前入驻，切实改善市直单位的办公条件。要加快完善配套以南外环、污水处理厂二期工程为主的基础设施，进一步优化发展环境。已经具备条件、并且符合产业要求和规划布局的项目，要尽快启动，加快组装。改造提升老城区，要坚持以人为本、量力而行、尽力而为的原则，加大供水、供热、供气等基础设施投入，切实改善市民的居住环境和生活条件。“一河穿城”是我市难得的城市资源，要加大沙颍河城区段改造治理力度，重点在提高品位、塑造形象、完善功能、带动开发上下功夫，真正把沙颍河市区段改造成具有周口特色的景观带、商业带、娱乐休闲带，成为周口城市的亮点和名片。要积极筹措资金，建成沙颍河橡胶坝工程，实现城区段截流蓄水。切实抓好关帝庙商业区，西大街、育新街旧城改造，开工建设滨江国际星城一期，建成市生活垃圾处理厂和市医疗废物处置中心。多方筹措资金，硬化改造市区小街小巷100条，解决社区居民出行难问题。抓好天然气利用工程，新铺设天然气管网40公里，新增用户1.5万户。大力开展“四化”工程，新建完善社区绿地20处，增加绿地面积80万平方米，为市民营造更多的绿色休闲场所。开发建设东新区，是拉大中心城市框架的客观选择，是增强城市承载力的现实需要，是加快周淮一体化进程的必然要求。要进一步加快东新区道路、供排水管网等市政基础设施建设，完善功能，提升吸纳能力。要以项目建设为重点，靠项目推动东新区建设，切实抓好广电中心、体育中心、报业大厦、公务员小区、市委党校和周口一高新校区等项目的实施，加快东新区组装步伐，争取早日见成效、出形象、成规模。二要大力发展城市经济。城市经济是一种聚集经济，城市发展应以大项目为支撑，以大产业促发展。开发区已聚集了一批粮油、食品加工业，市区西部已初步形成了以发电、水泥、建材工业为主的重工业雏形，川汇区也在市区北部建成了工业聚集区，我们要在这个基础上，作进一步的科学定位和资源整合，合理布局，集聚发展。房地产业是中心城市极具活力的新兴产业，要珍惜城市资源，管好土地，规范市场，坚持政策调控、市场引导，加快开发步伐。要改进和规范经济适用房制度，今年新增经济适用房10万平方米；积极推进廉租房建设，逐步改善市区困难群体的住房条件。要加强市场体系建设，积极整合现有市场资源，加速培育一批有特色、辐射能力强的大市场，形成城市发展的市场支撑。三要搞活城市经营。要加大政府土地收储力度，以土地换资金，实行土地市场一级垄断、二级搞活，经营性土地全部实行招标、拍卖、挂牌出让，确保土地有序开发、升值增收。要坚持市场化运作，实现城建投资主体多元化，把可经营的城市公共设施逐步推向市场，对供水、供热、公共客运、污水处理、垃圾处理、集贸市场、商业网点等行业和城市基础设施有形资产逐步实行市场化经营，通过招标、入股、拍卖和经营权转让等形式，鼓励民营企业参与管理和经营，广泛吸纳民间资本。要公开拍卖城市广告经营权、道路冠名权等，激活城市生产要素，盘活城市资产，构建多元化城市建设投入机制。四要强化城市管理。要紧紧围绕增强城市意识、提高城市管理效率这条主线，深化“五城联创”，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理机制，以治理脏乱差为重点，以实施精细化管理为手段，以规范城市文明行为为切入点，以综合整治、依法行政为保障，充分发挥川汇区、开发区的作用，全面提升城市管理水平。五要加快发展县域经济。2005年我市9个县市在全省县域经济综合实力排序中，只有2个县位次较2003年有所提升，其他7个县市均有不同程度的下降，县域经济发展面临的形势非常严峻。从县域经济排名的指标分析来看，下降的主要原因在于工业发展缓慢，赶不上全省平均水平。因此，要坚持以工业强县为主攻方向，以特色经济培育为基本方略，以非公有制经济发展为基本力量，努力实现“县域经济特色化，特色经济产业化，产业经济规模化”的发展目标。要着力抓好县城和小城镇建设，进一步完善城镇基础设施。商水城区管网工程和其他各县的污水处理厂，今年必须全部建成投用，并通过加强污水处理费征收和财政适当补贴，保证其正常运行。要加大各县市垃圾处理厂建设力度，确保今年建成投用。进一步增强县城和小城镇对县域经济发展的集聚力和辐射带动力，不断发展壮大县域经济实力，努力实现各县市在推进工业化、城镇化、农业现代化上有新突破；在发展特色经济、民营经济上有新成就；在人与自然和谐相处、经济与社会全面发展上有新局面，逐步形成先进县率先发展、中等县加快发展、欠发达县跨越发展的县域经济竞相发展新格局。
（五）着力提升文化产业，积极整合旅游资源，努力实现由文化资源大市向文化产业大市转变的新突破。发展文化产业是我市实现追赶型、跨越式发展的一个重要支点、重要途径、重大举措，必须进一步完善政策、机制和措施，切实增强我市文化产业的整体实力和竞争力。一要大力发展文化产业。抢抓国家及我省发展文化产业的大好机遇，努力把我市文化资源优势转变为产业优势。重点围绕我市“伏羲文化、老子文化、姓氏文化、农耕文化”四种文化资源，着力打好“三皇故都、道家之源、姓氏之根、杂技之乡”四张文化牌。积极筹办首届国际老子文化节；整合我市书画经营、艺术培训、杂技培训与演出等文化资源，培育新的文化产业经济增长点。今年重点培育并命名5个“文化产业示范乡”、20个“文化产业示范村”。二是要深化文化体制改革。加大经营性文化事业单位转企改制力度，促进文化事业单位经营业务与主业剥离。依托周口日报社、周口电台电视台、越调剧团等现有资源，培育一批市场占有率高、品牌响、扩张能力强的文化产业集团，切实增强文化产业的竞争力。三要大力发展旅游产业。要加快旅游资源的深度开发与整合，完善旅游基础设施，丰富旅游产品，不断壮大旅游产业规模。围绕创建“全国优秀旅游城市”，搞好旅游发展总体规划。大力实施旅游精品战略，完善景区配套设施，以“周—淮—鹿”三点一线旅游带为重点，抓好太昊陵、老子故里等综合开发项目，努力把太昊陵景区、老子故里旅游区建成国家4A级景区。加大旅游宣传力度，重点在郑州及我市周边地区搞好宣传与推介。积极开发旅游相关产品，围绕吃住行，拉长产业链，促进交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业发展，推动我市旅游产业跃上一个新台阶。
（六）着力实施招商引资，发展壮大外向型经济，努力实现改革开放的新突破。欠发达地区的发展问题不可能单靠自身积累来解决，只有实施对外开放，强力推进招商引资,借助外力,才能实现跨越式发展。一要强力推进招商引资。要继续把招商引资作为我市经济工作的重中之重，无论情况怎么变，抓招商引资的指导思想不能变，抓招商引资的劲头不能减，进一步完善新形势下加快招商引资的政策措施、工作机制和考评办法，不断创新招商引资工作方式和方法。要继续对各县市区和市直有关部门实行招商引资目标责任制，坚持“东引西进”，多形式、多渠道、多层次引进市外资金和项目，力争今年实际利用外资达到7000万美元以上。在具体工作中，要注重“一个突破”、“五个提高”、“七个重点”。“一个突破”：即要培养一批专业型人才组建专业招商小分队，大力开展专业招商。要认真研究国家产业政策和国内外产业资金转移流向，确定主攻方向和重点。坚持“择优选资”，把宝贵的土地、环境容量提供给符合国家产业政策和我市产业发展方向、拉动力强、技术含量高、成长性好、污染排放小的大企业、大项目。要强化专业招商目标任务和责任，力争在招大商、引大资、上大项目方面实现突破。“五个提高”：一是提高招商引资质量，特别是大项目在招商项目中的比重；二是提高工业项目在招商项目中的比重；三是提高高科技、高附加值、国家鼓励发展的项目在招商项目中的比重；四是提高招商引资项目开工率、建成率和投产率；五是提高签约项目的履约率和资金到位率。“七个重点”：一是以抓大项目为重点，瞄准世界500强、国内工业企业500强、民营企业500强，主攻亿元以上的基地型、旗舰型项目，兴办一批对全市经济发展起强大拉动作用和支撑作用的大项目；二是以抓工业项目为重点，围绕我市资源，大力兴办
工业，突出抓好农副产品深加工等优势产业的招商引资，拉长产业链条，壮大产业规模；三是以抓产业政策项目为重点，用足用好国家和省有关新农村建设、粮食主产区建设等优惠政策，抢抓政策机遇，实施招商引资；四是以企业招商为重点，积极采取以商招商、坐地招商、网上招商、银行招商、庙会招商、节会招商等行之有效的招商方式，并逐步实现由政府主导向政府引导与市场运作并重转变；五是以抓主要区域招商为重点，密切关注珠三角、长三角、京津唐、环渤海等发达地区的产业转移情况，有针对性地招商引资；六是以巩固招商成果为重点，使投产项目加快生产、在建项目加快进度、已签约项目抓紧落地；七是以优势资源招商为重点，充分利用我市丰富的农副产品资源、文化旅游资源、劳动力资源，积极开展招商引资活动。二要积极扩大出口规模。突出抓好莲花味精集团、鞋城皮革集团等20家重点出口企业，积极开拓国际市场。以项城、郸城的食品加工，沈丘、淮阳的家用纺织品，鹿邑的皮革加工和尾毛加工，扶沟的缸盖加工，商水、西华的板材加工等为重点，努力扶持一批外向型优势企业和产品，培育一批产业规模大、集聚程度高的出口基地。三要大力优化发展环境。牢固树立环境就是生产力的理念，进一步加强服务环境、市场环境、法制环境等方面的建设。严格实行投资环境评价制度和责任追究制度，建立优化环境的长效机制，加强外商投诉受理服务工作，切实保护好外来投资企业的合法权益，营造“亲商、富商、安商”的发展氛围。
继续深化各项改革。要更加注重通过改革解决发展中的矛盾和问题，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，切实增强经济社会发展的活力。要以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。要大力培植财源，实行综合治税，加强行政事业单位国有资产收益等政府非税收入管理，确保财政收入稳定增长。要积极构建公共财政体制，优化支出结构，把支出重点放在保工资、保吃饭、保正常工作运转上，确保工资和津贴补贴及时足额发放。要以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革。以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革。研究启动农村“一事一议”。开展清理化解乡村债务试点工作。要认真组织实施公务员工资分配制度改革，适当提高机关事业单位人员津贴补贴标准，增加离退休人员基本养老金。稳步推进事业单位收入分配制度改革，完善事业单位离退休人员待遇有关政策，规范事业单位特殊岗位津贴补贴。进一步优化金融生态环境，支持国有商业银行改革，推进银企合作，鼓励金融机构支持地方经济发展。进一步深化农村信用社改革，积极探索解决农村发展资金困难的有效途径。同时，扎实有效地推进交通领域、科技体制等各项改革。
（七）着力解决民生问题，构建资源节约型和环境友好型社会，努力实现和谐周口建设的新突破。要坚持以人为本，把群众利益放在首位，满怀深情地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，给人民群众带来源源不断的福祉，让人民群众得到实实在在的利益。一要切实做好就业和再就业工作。进一步完善和落实小额贷款、税费减免等再就业政策，多渠道开发、增加就业岗位。努力做好下岗失业人员、城镇新成长劳动者、高校毕业生、复员转业军人以及进城务工人员、被征地农民的就业再就业工作。完善困难群体再就业援助制度，增加公益性岗位，重点做好“零就业家庭”和“4050”人员就业工作，消除零就业家庭1000户，下岗失业人员完成再就业3万人，其中“4050”人员实现再就业1万人。二要进一步完善社会保障体系。积极扩大城镇社会保险覆盖面，新增城镇基本养老保险参保人数1.1万人，城镇基本医疗保险参保人数达到35万人，尽快使养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到各类行业。完善城镇居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。进一步完善农村低保制度，提高补差标准，每人每月不低于30元；加强敬老院建设，农村五保户集中供养率由去年的20%提高到30%。加大扶贫开发力度，解决10万贫困人口的温饱问题。完善新型农村合作医疗制度，巩固太康县、项城市新型农村合作医疗试点成果，抓好扶沟、沈丘、鹿邑、淮阳等4个县的试点工作。实施农民工工资支付保证金制度，认真解决进城务工农民子女上学问题。三要全面推进各项社会事业。认真落实好农村困难家庭学生“两免一补”政策，提高农村困难家庭寄宿生生活费补助标准和中小学生均公用经费保障水平；筹资5954万元，继续实施农村中小学远程教育工程建设；筹资9710万元，完成农村中小学校危房改造19.4万平方米；用两年时间把贫困地区农村中小学课桌凳更新配置一遍；结合我市区划调整和中心城区改造，重新编制城区教育布局规划，合理配置教育资源，加大政府投入，在市区新建1所小学，改扩建1所初中，逐步缓解市区入学难问题。在300个行政村实施农村电影放映工程；恢复50个标准乡镇文化站，建设100个村文化大院。认真抓好市中心医院病房大楼、市中医院门诊病房综合楼等续建项目；改造18所乡镇卫生院，实现乡镇卫生院全部改造的目标；继续对贫困县医院、中医院和妇幼保健院进行改造；继续整顿医疗服务价格，扩大按单病种限价收费的试点范围，调整政府定价范围内的药品价格，对价格偏高药品进行分期分批降价；以川汇区、开发区、项城市为重点，抓好城镇社区卫生服务建设，建成3～6个社区卫生服务中心、服务站；增加对城乡医疗救助的资金补助，确保补助金额高于上年。要坚决做好计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实一票否决制，千方百计确保人口出生率低于全省平均水平，确保计划生育工作居于全省先进位次。四要加强资源节约和生态环境保护。重点抓好金丝猴集团、财鑫集团、金丹乳酸公司循环经济试点工作，促进资源综合利用。全面落实项目建设环保“三同时”制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、环境目标责任制度，把贾鲁河、惠济河、涡河、氵名河等河流作为流域水环境综合整治的重点，强化重污染企业治理，对不能稳定达标排放的企业，限期完成整改治理任务。推进土地“三项整治”，进一步挖掘存量用地潜力；充分发挥土地储备中心的作用，搞好土地运营；实行最严格的土地管理制度，切实提高土地集约利用水平。五要大力推进平安周口建设。要严格落实安全生产责任制，加大烟花爆竹、危险化学品等重点领域，以及建筑、交通、消防等重点行业的安全生产检查力度。对存在重大安全隐患的生产经营场所，坚决予以关停整顿。要加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动。加大依法治市力度，认真做好信访工作，建立完善矛盾调处和社会利益协调机制，从源头上预防和减少矛盾发生，努力构建平安周口、和谐周口。
（八）着力提高行政效能，服务经济社会发展，努力实现政府自身建设的新突破。市二次党代会明确了追赶型、跨越式发展的奋斗目标，要实现这一宏伟目标，不辜负人民群众的期望，必须要把“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”，作为我们政府的施政方针，切实搞好政府自身建设，真正担负起历史的重任，做到不辱使命。一要坚持为民执政，牢牢把握为人民谋利益的根本宗旨。全心全意为人民谋利益，是我们的立党之本、执政之本，是政府一切工作的出发点和归宿。任何时候、任何情况下，都必须以人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意、人民赞成不赞成，作为我们想问题、办事情的出发点和落脚点。必须牢牢把握经济建设这个中心，加快我市发展，使人民生活切实得到改善；必须把对上级负责与对人民群众负责统一起来；必须在关注人民群众整体利益的同时，关心个体群众具体问题的解决；必须密切联系群众，了解民情、掌握民意、体察民心，切实抓好今年确定的十五件实事的落实，确保按时完成，取信于民。二要坚持科学理政，提高行政工作效率。光有为人民服务的愿望，不遵循客观规律，不运用科学的手段和方法，不仅不能为人民谋利益，有时还会严重损害人民群众的利益。政府不仅要坚持贯彻为民执政的宗旨，还要努力提高科学理政的能力，特别是要加强经济知识学习，切实提高驾驭市场经济的能力。科学理政作为政府工作的目标，要必须以科学的理论为指导，树立科学的态度，运用科学的方法。绝不允许以任何借口，向干部职工集资摊派搞建设。要遵循科学的程序，建立科学的管理体制，进行科学决策、科学管理，确保政府工作正确有效。三要坚持依法行政，把行政活动纳入法治化轨道。法律代表了最广大人民群众的意志，体现了最广大人民群众的利益，也是最根本、最普遍的行为规范和准则。必须真正树立“法大于权”的观念，坚持依法行政，在行政过程中，真正把维护人民的利益作为行动的出发点，在党委的领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，摆正政府行政工作的位置，把政府的一切政务活动都纳入到宪法和法律法规的约束之下。四要坚持从严治政，建立廉洁、勤政、务实、高效政府。为政不严，不仅难以保证政府工作目标的实现，还会损害人民群众的利益，损害政府的形象，影响施政的成效。从严治政的核心就在于一个“严”字，要坚持严格要求，建立严密制度，执行严明纪律，培养严谨作风，确保中央方针政策、省委、省政府和市委、市政府决策的贯彻落实。
同志们，今年是新一届党委换届后的开局之年，也是实现“十一五”发展规划的重要一年，做好今年的经济工作，任务繁重、意义重大。让我们团结起来，上下一心，认清形势，振奋精神，在迎接挑战中奋发有为，在克服困难中拼搏前进。扎实工作，不心浮气躁；埋头苦干，不好大喜功；科学决策，不盲目蛮干，奋力实现我市经济社会又好又快发展！ |
