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一、我市民营经济发展的现状
我市的民营经济是以乡镇企业为基础发展壮大起来的，改革开放以来主要经历了起步创业、成长壮大、整顿提高、快速发展、二次创业和成为主力六个发展阶段。特别是“十五”期间，市委、市政府把发展民营经济作为加快农区工业化进程的主要突破口，以发展为主线，以项目建设为突破口，落实政策，优化环境，调整结构，培育骨干，发展特色，强化服务，取得了明显的成效。全市民营经济由原来的“三分天下有其一”发展壮大成为我市经济的“半壁江山”，已经成为我市走新型工业化道路的“主力军”，是全面建设小康社会不可或缺的重要经济力量。2005年全市民营经济完成增加值322.73亿元，增长16.3％，比同期GDP的增速高出4.1个百分点,占全市GDP的54.2％,比上年同期50.9%高出3.3个百分点。今年元至十一月份，限额以上民营工业企业实现完成工业增加值75.6亿元，同比增长28.0%，高于全市平均增幅4.3个百分点。占规模以上工业企业总量的63.0%，已成为支撑我市工业经济发展的重要力量。全市共有重点产业集群（亿元以上）13个，覆盖乡镇17个，占全市乡镇总数的9.7%；共有企业2720个，固定资产15.6亿元，流动资金45.2亿元，年产值47.6亿元，利税3.85亿元；安排剩余劳动力12.75万人。主要呈现四大发展特征：
（一）工业比重增高。“十五”期间全市民营经济已经实现由农业经济主导型向工业经济主导型转变，大大快于全市经济的转变进程。“十五”末全市民营经济第一产业完成增加值52.35亿元,第二产业完成增加值178.6亿元,
第三产业完成增加值91.87亿元,三次产业结构比为16.2:55.3:28.5,
二产超出一产近40个百分点，而同期GDP三次产业占比二产仅超出一产5.2个百分点。工业在民营经济中主导地位更为明显，产业化优势更为突出。
（二）区域特色初显。各县市区因地制宜，开发优势产业，已形成各具特色的产业结构体系。如鹿邑县的皮革加工、粮油食品加工、医药制造、尾毛加工、草编加工、板材加工、棉纺织造七大支柱产业；项城市的食品加工、农机配件制造、服装加工、皮革加工、制鞋五大板块；郸城县的食品加工、板材加工、医药制造、化工、纺织，沈丘县的糖果、筛网、劳保用品、机械加工等都已经形成了较大的规模。鹿邑县张店乡尾毛出口量已占全国的70％以上。项城市南顿镇的农机配件有企业106家，加工户700多个，农机配件已占全国份额的60％以上。项城市孙店镇是全省标志服装加工第一镇。沈丘县北郊乡已成为全国六大网业生产基地之首，现有加工企业300多家。扶沟县缸盖制造属全国两大缸盖制造基地之一。太康县锅炉制造、商水白寺和淮阳刘振屯板材加工、郸城县玉米加工也各具特色。
（三）规模企业增多。“十五”末，全市限额以上工业企业444家中，民营企业350家，占79％，共实现增加值56亿元，占限额以上工业增加值的57%，与“九五”末相比增长近两倍。民营经济已成为我市工业经济发展的生力军。财鑫集团、志元食业等7家企业被评为省优秀民营企业，其中鞋城皮革集团、辅仁药业等4家企业被评为省明星企业，崔明杰、朱文臣、闫汝敬、仵树仁4位企业家被评为省明星民营企业家，受到省委、省政府的表彰。
（四）产业链条拉长。以财鑫糖业、金丹乳酸、宋河酒业、益海粮油公司、五得利面粉、乐涛面业为龙头的粮油加工；以河南鞋城皮革集团为龙头的皮革制鞋；以中国金丝猴集团为龙头的奶制品加工；以河南辅仁集团、龙都药业、四方药业等为龙头的中药材加工；以河南中方、项城棉纺为龙头的棉纺织业；以志元食业为龙头的肉食加工；以河南天工木业公司为龙头的木材加工；以淮阳宏达脱水蔬菜为龙头的蔬菜加工等产业链条不断拉长，已经形成企业壮大、基地发展、农民增收的良性循环。
我市民营经济在取得以上成绩的同时，在发展中还存在以下问题，一是民营经济的整体发展水平不高。规模偏小，现代企业管理制度不够健全，生产设备陈旧，生产工艺落后，产品科技含量和附加值偏低，市场竞争能力弱，企业开放度、产品外向度低，品牌带动和信息化带动作用发挥不够。二是服务体系不够完善。为企业提供信息咨询、技术服务、人员培训、法律保障、信用评价、管理咨询、企业维权、企业辅导、融资担保等为主要内容的服务体系建设尚不适应企业需求，影响了工业经济的快速发展。三是发展环境不够宽松。对民营企业的“四乱”行为时有发生，确保企业发展的各项保障措施需加大落实力度，特别是“一站式服务”、“首问负责制”、“职能部门与企业零接触”、“企业110”等各项措施需进一步规范和完善。
二、我市发展民营经济的主要做法
（一）抓政策，营造民营经济发展的宽松环境。2003年以来市委、市政府先后下发了《关于进一步促进民营经济发展的决定》、《关于发展壮大县域经济的实施意见》、《关于强力推进工业兴市发展战略的实施意见》等十七个促进民营经济发展的文件，把经济发展的门槛降到最低。2006年市委成立了工业兴市领导小组，市委书记任组长，市长任常务副组长，市直30多个部门为成员单位，建立和完善了发展工业经济和民营经济的长效机制。为全面打造与追赶型跨越式发展相适应的良好环境，市委、市政府又先后建立了三项制度。一是领导联系企业制度。确定市四个班子领导每人负责联系1—2个规模较大的企业，规定联系企业的领导同志每年到企业调研不少于4次，帮助企业解决具体问题，每年向市四个班子汇报1—2次所联系企业的运行情况和意见。二是对重点企业实行挂牌保护和派驻特派员制度。确定375个企业由市委、市政府联合挂牌保护，聘请375位德高望重的老同志为特派员，规定任何单位和部门到受保护企业进行检查，必须在市政府纠风部门办理“检查企业许可证”，经企业特派员登记备案后方可进行检查。三是建立选派干部帮助企业工作制度。市委、市政府从市直及各县市区选派了163名德才兼备、年轻有为、有一定专长的干部到159个企业帮助工作，为企业的经营管理做出了很大的贡献，受到企业的普遍欢迎。
（二）抓调整，促进中小企业、民营经济结构优化升级。一是以发展农副产品加工业为突破口，加快产业结构调整。近年来我市充分发挥农副产品和劳动力资源丰富的比较优势，坚持立足“三农”抓“三农”与跳出“三农”抓“三农”相结合，强力推进工业化和农业产业化，着力发展食品、医药、纺织、皮革、化工、板材、电力、机械八大产业，形成以农副产品精深加工业为主的周口工业特色。2005年，全市限额以上农副产品加工企业224家，占全市限额以上工业企业总数的50％，农副产品加工业占全市工业的比重达60％，已经成为我市工业经济的支柱行业。全市限额以上纺织企业达到44家，纱锭总数92万锭，食品工业企业达到115家，医药工业企业达到20家，皮革加工业企业达到37家，三者占全市工业经济总量的半壁江山。莲花集团、邦杰集团被列入全国农业产业化重点龙头企业，金丝猴集团、辅仁集团、财鑫集团、志元食品公司被列为全省农业产业化龙头企业，益海粮油公司跻身全国外资企业百强之列，金丹乳酸是2006年全省50户高成长性企业之一。在2006年确定的全省百户重点企业中，我市7家企业榜上有名，全部是农副产品精深加工企业。二是积极开发特色产品和名牌产品，加快产品结构调整。积极引导企业树立以质量求生存、创名牌求发展的观念，努力打造名牌产品，促进了名牌产品的确立和无形资产的积累。通过努力，我们已经成功打造了莲花味精、金丝猴糖果、辅仁医药、邦杰食品、口福色拉油、宋河粮液、赛潮皮鞋、龙凤皮革等一大批名牌产品。三是以推行现代企业制度为重点，加快企业组织结构调整。我们积极引导民营经济企业积极参与国企改革，通过产权转让、收购、兼并等多种形式，实施低成本扩张。辅仁集团、财鑫集团等企业就是通过参与国企改革，使企业迅速做大做强。
（三）抓重点，充分发挥对中小企业、民营经济发展的骨干支撑作用。2006年市政府将重点监控企业在往年35户的基础上，又选择了天瑞水泥、商水恒昌计量、祥龙四五、力神机械、桂邦食品等15家民营企业增加到50户。这次确定的重点工业企业，突出了企业的成长性、带动性和示范性，基本上涵盖了主要工业企业，代表了我市工业的整体水平。元至8月份，50户重点企业工业总产值占我市限额以上工业总产值的一半以上，骨干支撑作用更加明显。2006年7月份，河南省中小企业服务局、河南省发展改革委员会把金丹乳酸、财鑫实业化工、辅仁药业、四方药业、项城纺织、方胜搪瓷、宋河酒业、鞋城皮革、志元食品等30家企业列入十一五期间重点支持发展的中小企业、民营企业。
（四）抓项目，提升民营经济发展潜力。市委、市政府把项目建设水平作为衡量民营经济发展的标准，成立了高规格的项目建设领导小组，统揽项目建设整体工作。把2004年确定为“项目建设年”，2005年确定为“项目推进年”，2006年确定为“招商引资暨优化环境年”，在全市上下营造大上项目、上大项目的浓厚氛围，各级党委、政府都要把主要精力花费在项目上，把精兵强将调配到项目上，全党围绕项目干，一切围绕项目转。2006年市政府共确定重点监控工业项目45个，全部为民营企业项目，项目总投资44.89亿元,2006年计划完成投资额20.22亿元。其中投资1亿元以上项目16个，5000万元至1亿元的项目13个，3000万元至5000万元的项目16个。民营投资的高速增长，有力推动全市工业经济大发展。
（五）抓招商，促进民营经济对外交流与合作。2006年以来，我市在民营企业招商引资工作成绩显著，全市共组织民营企业参加第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会、06全国乡镇（民营）企业东西合作（驻马店）经贸洽谈会、中原食品博览会等大型活动。在第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会上，我市参展团成果丰硕，共签约项目8个，签约金额达3亿元。在06全国乡镇（民营）企业东西合作（驻马店）经贸洽谈会上我市招商引资成果位居全省第四位。
（六）抓创新,大力提高企业自主创新能力。目前，我市工业企业已有国家级企业技术中心2家（莲花味精、辅仁）、省级企业技术中心8家（邦杰、鞋城、金丹、财鑫、四方药业、山都丽化工、恒昌计量、力神机械）；中国名牌产品4个、河南省名牌产品19个、河南省优质产品26个；博士后科研工作站2个（莲花集团、金丹乳酸）。我市工业企业产、学、研共建研发机构与经济实体6个，总投资5900万元，以多种形式完成产、学、研合作项目28个，合作经费达1.6亿元，投资金额16.5亿元，项目产业化达产达标后，可实现销售收入63.8亿元，创利税8.4亿元。
（七）抓服务，促进中小企业、民营经济提质增量。一是积极参与河南省诚信民营企业评选喜接硕果。我市的河南财鑫集团有限责任公司、河南省志元食品有限公司、河南省四方药业有限公司、淮阳县宏达脱水蔬菜公司、河南省银丰塑料有限公司、河南省力神机械有限公司等11家企业被评为河南省诚信民营企业，这是周口市打造生态金融环境、倡导企业诚信取得的重要成果，为广大企业诚实守信、依法经营发挥了良好的导向作用。二是融资服务成效显著。市中小企业信用协会已发展会员210家，在对会员进行信用评审后，筛选优质会员向省、市金融机构共推荐项目6批152个（次），涉及30余家企业，接待银行来周考察11次，促成13家企业融资项目91个，融资余额7.3亿元；其中省农行、省农信联社、省中行、省建行、省工行5.7亿元；上海浦东发展银行郑州分行、中信银行郑州分行1.6亿元。三是中小企业信息服务体系建设取得实质性进展。在建好中国中小企业周口网的同时，积极推进中小企业县级网站建设，目前扶沟县、西华、太康网站已经开通，商水、鹿邑、沈丘、淮阳四县已经完成网站建设的基础工作，其余县市区也在积极准备之中。
三、落实政策、强化服务，进一步做大做强民营经济
做大做强民营经济，要立足周口农产品和劳动力优势，大力发展劳动密集型产业和农副产品精深加工业，支持大企业做强，中小企业做大，发展集约经济，形成产业集群，努力打造在全省乃至全国有影响的优质农产品精深加工基地和有一定技术含量的劳动密集型制造业基地，推动全市经济追赶型跨越式发展，实现由工业弱市向工业强市转变。具体来说就是：落实政策、强化服务；骨干带动、扩充总量；优化结构、提高质量。
(一) 落实政策，建立健全中小企业社会化服务体系
1、落实政策。要认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《河南省人民政府关于贯彻国发〔2005〕3号文件鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》、《河南省人民政府关于加快全省中小企业信用担保体系建设的若干意见》，吃透精神，制定措施，把促进民营经济基础发展的政策落到实处，为民营经济基础发展创造一个良性的政策环境。
2、强化服务。2007年要在中小企业服务体系建设上有新突破,按照豫政[2006]62号文件要求组建市县两级不同形式的中小企业融资担保中心（担保公司）12个以上；组建周口市中小企业信用评价委员会，建设以企业信用征集、信用评价、信用监督等为主要内容的信用服务体系；县级中小企业信息网站全部建成开通；组建市中小企业培训中心和职业技能培训站；按照豫政[2006]32号文件要求成立民营企业投诉中心；建立有10名国家级企业咨询师组成的企业管理咨询团；指导企业申报国家级、省级名牌和驰名商标，实施名牌带动。
（二）骨干带动，迅速扩充民营经济总量
1、大力发展以民营经济为主体的产业集群和工业园区。产业集群和工业园区是我市民营经济和中小企业发展的方向，力争“一年一个新变化，三年上一个新台阶，五年一个大发展”，用3～5年时间发展30～40个具有一定规模、产业聚集度高的产业集群，其中争取有总产值超50亿元的4～6个，20亿元以上的8～10个，10亿元以上的10～15个。同时在产业集群发展的基础上，以川东工业基地为龙头，县市区工业园区（科技园区）为基础，结合区域规模，统筹布局，建立10个功能完善、特色突出的工业产业园，按照工业园区—产业功能区—制造业基地的发展方向，逐级推进，发挥“马太效应”，形成人流、物流、资金流、信息流集聚，吸纳生产要素，充分发展制造业。力争通过五年左右的努力，使我市产业集群和工业园区的经济总量在全市工业经济总量中所占比重达到70％以上。
2、做大做强骨干民营企业。对列入全市十一五期间重点支持发展的民营企业，从财税、土地、收费、融资、环境等方面予以重点扶持，优先享受各项政策。力争到2010年莲花集团、益海粮油、辅仁集团、财鑫集团、鞋城集团、金丝猴集团、邦杰集团、天瑞集团、五得利面粉、志元食业、金丹乳酸、中方棉业等强势企业年销售收入要分别突破30亿元、50亿元、100亿元大关，四方药业、力神机械、天誉动力、恒昌计量、华丰网业、爱普饲料、申龙纺织、祥龙四五、银丰塑料等一批有发展潜力的企业年销售收入超过10亿元。
(三)优化结构，提高民营经济基础竞争力
1、推动人才带动战略的实施。可采取“候鸟型”模式，让拔尖人才每年在企业工作一段时间，不求所有，但求所用。大力培养内部人才，提高职工队伍素质。鼓励支持大中专毕业生、转业干部、机关干部、归国留学生领办、创办民营企业或到民营企业工作，改变员工队伍结构。
2、推动企业自主创新能力发展。积极组织产学研合作活动，探索多种形式的产学研合作的实现形式，形成以企业为主体、高校和科研院所广泛参与，利益共享、风险共担的产学研合作机制，加速科技成果转化为现实生产力。鼓励莲花味精、华林集团、鞋城皮革集团、益海公司、金丹乳酸公司等企业设立各类国家或省级的技术中心、工程研究中心、产品研发中心以及面向行业和区域的技术中心。力争用3-5年时间国家级技术中心达到3个，省级技术中心达到10个。
3、推动企业品牌建设。在稳定莲花、金丝猴、邦杰、口福、宋河等现有名牌的同时，以鞋城皮革的“龙凤”、辅仁药业的“辅仁”、财鑫药业的“康鑫”、志元食品的“志元”、金丹乳酸的“金丹”、四方药业的“四方”、祥龙四五的“四五”、桂邦食品的“老郑家”、恒生化工的“恒生”、天工木业的“天工”、中方公司的“盛世中方”、方胜搪瓷的“劳动牌”等品牌为重点，力争用3-5年时间，使我市国家级名牌达到9个，省级名牌达到25个。通过名牌建设，形成名牌企业、优势企业群，从而优化我市产品结构。
（作者系周口市工业局局长） |
