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市二次党代会作出了全面贯彻落实科学发展观，实现周口追赶型跨越式发展的重大战略决策，为今后我市的经济发展指明了前进方向，受到全市人民的热烈拥护，引起社会各界的强烈反响。深刻学习和领会这一决策，对我市加快经济社会发展，构建社会主义和谐社会，为建设惠及1000多万人民的小康社会奠定坚实基础具有十分重要的意义。本文就此谈点粗浅的认识。
一、什么是追赶型跨越式发展
所谓追赶型、跨越式发展，是一种组织经济社会发展的新思路。是指在一定历史条件下，一个国家或地区突破一般的发展战略，通过重大的科技进步和制度创新，用新思路、新方法、新机制，对先行者走过的某个发展阶段进行追赶、跨越的行为。
追赶型跨越式发展，是一个复合概念。作为经济社会发展的一种形态，追赶型与跨越式，既相同又有区别。追赶型发展，是指后发国家和地区对先发国家和地区的那种不甘落后、急起直追的发展态势；跨越式发展，则是指在一定历史条件下，落后者对于先行者走过的某个发展阶段的超常规跨越行为。快速发展不等于跨越式发展，落后者快速跟进，也不属于跨越。只有落后者跨过先行者的某个发展阶段才属于跨越。跨越式发展具有相对性，它是与渐进式发展相比较而存在的一种特殊发展方式。跨越也是追赶，是追赶的一种形式。二者的相同点，都是落后者相对先行者而言的，体现了落后者加快发展的迫切愿望。将二者同时提出作为组织经济社会发展的一种方式，充分反映了落后者打破常规、奋起追赶的顽强意志和坚强决心，具有更强的感召力和凝聚力。
追赶型跨越式发展有几个比较明显的特征。一是追赶型跨越式发展是一种快速度的发展。就像我们日常走路一样，追赶跨越比一般走路步幅要大，频率要快，用尽可能短的时间追赶超越先行者的某个发展阶段，而不能亦步亦趋尾随跟进，体现了一个“快”字。二是追赶型跨越式发展是高质量高水平的发展，是速度与效率的统一。发展起点必须要高，发展质量和水平要体现整体跃升，决不能低水平重复，体现了一个“好”字。三是追赶型跨越式发展是一个过程，不可能在很短的时间内完成。从实现了追赶型跨越式发展的国家和地区来看，一般都经过了二、三十年的时间。确定了追赶型跨越式发展的目标以后，还要进行长时期的努力奋斗，体现了一个“韧”字。四是追赶型跨越式发展把人作为经济增长的主体，把主体需要作为经济增长过程的动力、起点和归缩，强调人的主动性，体现了以人为本的理念。因此，市委把实施追赶型跨越式发展作为周口的战略选择，完全符合科学发展观的要求，完全符合中央提出的经济社会发展又好又快的要求，完全符合周口实际和全市渴望发展的强烈展望，我们应该很好地贯彻落实。
二、追赶型跨越式发展是符合规律的发展
追赶型跨越式发展一直是经济学研究的重点和热点。当代经济学有两大理论板块，一是增长理论，二是发展理论。增长理论重点研究经济增长因素的实现，如资本投入、技术进步、劳动生产率增长、资本积累、劳动就业等，它对发达国家和发展中国家均具有普遍指导意义。发展理论专门研究发展中国家和地区的产业成长、经济与社会结构的协调和优化，以及在经济上如何追赶先进国家和地区的问题。有代表性的研究成果有：美国经济学家赫尔希曼的“不平衡增长理论”，格申克龙的“后发优势”理论，戴维·罗墨的“新经济增长”理论，从不同角度研究了后进国家和地区如何赶超先进国家和地区的问题。革命导师列宁对社会主义国家如何在较短时间内追赶资本主义发达国家也进行了认真研究。他针对19世纪中后期德国和日本两个后进国家抓住第二次技术革命的历史机遇，赶上实力远超过自己的英国和俄国的现象，总结出了后进国家能够赶上甚至超过先进国家的规律。指出“各个国家的发展不可能是平衡的”。我国改革开放的总设计师邓小平也提出了“我国的经济发展，要力争隔几年上一个台阶”的著名论断。2005年8月，胡锦涛总书记视察河南时，明确提出河南要实现跨越式发展，在促进中部崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。根据这些理论和党的十五大报告中提出的“我国是发展中国家，应该更加重视运用最新科技成果，实现技术发展的跨越”，及十五届五中全会关于“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的要求，充分考虑到我国体制转轨和发展问题交织在一起的实际情况，我国一些理论工作者和地方领导人先后提出了比较系统的追赶型跨越式发展理论。如广东省副省长钟阳胜同志的《追赶型经济增长理论：一种组织经济增长的新思路》，针对传统和现代西方经济增长理论的缺陷做出了许多“修正性”的探讨，形成了一种具有中国特色的经济增长新理论。一些省市的领导同志也先后提出跨越式发展的问题。
追赶型跨越式发展符合发展规律，主要表现在三方面：是从经济发展阶段上看，在某些阶段本身就具有高速增长的潜力，一旦条件完备，就会实现高速增长，从而带动跨越式发展。这种加快发展并不是平均发展，往往是在部分国家或地区提前发展并获得成功。二是科学技术有加速发展的趋势，科学技术是实现跨越式发展的关键。科学技术的学习效应，往往形成经济发展上的追赶效应，使得后进国家和地区与发达国家和地区的差距变小。三是后进赶超先进是经济社会的正常现象，正是由于后进的赶超才大大推动了经济社会的发展。后进与先进是一种动态过程，是相比较而存在的，不可能有永远的固定的先进或落后。从实践的角度看，这方面的例子很多。英国从18世纪60年代开始，最早进行了对全世界产生深刻影响的工业革命，并由此在以后相当长的时期内，成为当时世界上最强大的资本主义国家。但19世纪后期，美国通过跨越式发展逐步赶上和超过了英国。第二次大战后日本经济快速增长，逐步超过了英、法、德等资本主义国家，成为世界第二经济大国。亚洲“四小龙”（新加坡、韩国、中国台湾省、中国香港特别行政区）20世纪60年代中期以来出现了30余年的经济高速增长，步入高、中收入国家和地区的行列，被称做东亚模式。我国的深圳与上海浦东也是实现追赶型跨越式发展的典型例证。
从经济规律和国外实践来看，在推进跨越式发展过程中，应注意避免以下误区，克服浮躁心理，扎扎实实做好工作。一是以为追赶型跨越式发展在短时间内完成。其实，从世界上一些国家或地区的发展来看，追赶跨越都经过了一段相当长的时间。虽然新技术革命使得经济发展有加速趋势，但追赶跨越也不可能在更短时间的完成。二是以为实现了追赶型跨越式发展，就一定能超过发达国家和地区。这里拿中国与美国的经济总量作一比较来说明。2000年美国的国内生产总值近10万亿美元，我国是1万亿美元。假如我们实现高速增长，10年内平均每年的国内生产总值增长率为10%，而美国经济增长率很低，仅仅增长1%，那么十年后的结果是：美国的国内生产总值为101000亿美元，我国的国内生产总值为25937亿美元。我们与美国经济总量的差距仍很大，在短时间内是赶不上的。所以，实现追赶型跨越式发展的关键并不是赶超，而是经济发展的加速和发展阶段的跨越，不断缩小与先进国家和地区的差距。三是以为追赶型跨越式发展是在某一时刻整体一下子就实现了。实际上，追赶跨越式发展也包含了各个方面的跨越，并不是在同一时间完成的。就某一方面的跨越而言，可能需要的时间较短，但整体上的追赶跨越需要的时间则较长。只有每一方面都实现了跨越，整体上的追赶跨越才能实现。
三、周口具备实现追赶型跨越式发展的良好基础和条件
中央重视和支持“三农”的大政方针和实施中部崛起的决策及省对农区的倾斜政策，为我们实现追赶型跨越式发展带来了千载难逢的历史性机遇。经过改革开放以来，尤其是“十五”期间的埋头苦干，我市的各项事业有了长足发展，有了实现追赶型跨越式发展的一定财力和物质基础。农业现代化进程加快，工业快速发展，固定资产投资持续增长。基础设施得到加强，高速公路、普遍公路、铁路、水运立体交通框架已经形成，区位竞争优势明显提升。市内高速公路总里程达到450多公里，居全省第二位。拉近了与大城市的距离，彻底改变了周口长期地处偏避的区位劣势。对外开放水平不断提高，城乡人民生活进一步改善。各项社会事业全面发展，党的建设、精神文明和法制建设全面推进，社会政治大局稳定。经过多年探索，积累了丰富的经验，发展思路越来越清晰，也造就了一支过硬的干部队伍，全市上下精神振奋，干事创业的热情日趋高涨，加快发展的内在活力越来越强。这些都构成了周口发展的阶段性特征，成为目前周口形势的显著标志。从发展大势上看，周口追赶型跨越式发展的机遇十分难得；从物质基础上看，周口追赶型跨越式发展的平台已经搭起；从运行轨道上看，周口追赶型跨越式发展的方向已经明确。我们一定要倍加珍惜当前难得的大好形势，抓住机遇，奋发有为，努力把重要的战略机遇期转化为真正的发展黄金期，不断跨越新的标杆，创造新的业绩，努力实现经济社会的追赶型跨越式发展。
四、实现追赶型跨越式发展应抓住关键
市委二次党代会提出的追赶型跨越式发展，是在科学发展观指导下的发展战略，是全面贯彻落实科学发展观的具体行动，它与以往传统经济发展过程中的追赶型战略不同，是发展路径更加便捷、发展时间更加节省、发展质量更加优良的发展。在推进追赶型跨越式发展过程中，我们应始终保持清醒的头脑，突出重点，抓住关键，着力解决好事关追赶型跨越式发展的重大问题。一是决策要正确。要按照科学发展观的要求，实行科学决策、民主决策、正确决策。决策正确，事半功倍；决策错误，等于犯罪。二是重点要突出。围绕市委二次党代会提出的“三个转变两个建设”（加快农业大市向农业强市转变，加快工业弱市向工业强市转变，加快文化资源大市向文化产业强市转变，努力推进和谐周口建设，全面推进党的建设新的伟大工程），“完善三个链条创新一个机制”：即完善农产品生产、加工、销售链条。紧紧抓住和充分发挥周口作为农业大市的传统资源优势，加快现代农业建设步伐，着力建设各类农产品生产基地、农产品加工龙头企业、各类农业协会和合作社，推进农业产业化经营，提高农业附加值和综合效益，推动农村的工业化、城镇化发展；完善农村劳动力转移链条。农村劳动力资源丰富是周口的现实优势。应切实抓好培训，提高劳动者素质，拓宽劳动力转移渠道，发展劳务经济。大力实施“回归工程”，积极引导外出务工有成者回乡创业，“输出劳动力，引回生产力”；完善惠农政策和扶持农区发展政策落实链条。做好行业和部门之间的协调工作，把中央和省的各项惠农政策和支持农区发展的政策统筹落实，发挥综合效应；做好机制创新文章，在领导机制、决策机制、管理机制创新上狠下工夫。建立健全岗位责任制，落实责任追究制，节约行政成本，提高工作效率，形成良好的工作秩序和工作环境。三是要坚持以人为本。人是经济发展的主体。主体需要是经济增长的最高原则。社会经济的发展离不开主体需要的驱动，对此问题的感觉钝化，必定会忽视主体内部的各种矛盾胚芽，难免陷入由矛盾的积累而导致的“赶超泥潭”。正确的赶超必须遵循主体原则、实力原则、后发优势原则、竞争力原则、稳定原则。发展高于一切、稳定压倒一切，民生重于一切。四是作风要转变。必须扑下身子，真抓实干，求真务实，不搞形式主义，不搞花架子，不作表面文章，不口是心非。少说多干，干则干好，干出实效。按照胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议的重要讲话中提出的大力倡导八个方面的良好风气。追赶的步伐总是脚踏实地的前行，把花样繁多的夸夸其谈抛在脑后。
（作者单位：周口市委调研室） |
