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水资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证。水与人们的生产生活息息相关，但是水资源并不是取之不尽、用之不竭的，很多国家面临着缺水的困境。我国也是一个水资源匮乏的国家，随着经济的发展，水资源约束的矛盾日益凸显，水资源的利用与保护日渐成为人们关注的焦点。国务院办公厅发出《关于开展资源节约活动的通知》，提出建设节约型社会的目标，是在我国经济还不发达，但是资源浪费严重的情况下保持经济良性增长的必要途径。节约用水、科学用水正是建设节约型社会的重要组成部分，建设节水型社会已成当务之急，更是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”。
一、我国水资源紧缺的现状
我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的四分之一。在全国600多个城市中，有400多个城市供水不足，其中缺水比较严重的城市有110个，全国城市缺水年总量达60亿立方米。全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重，水质下降，还呈现出由点向面、由城市向农村扩展的趋势；已诱发46个城市发生地面沉降、海水入侵等，全国还形成区域地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方千米。
我省水资源状况也不容乐观，虽然总量有414亿立方米，居全国第19位，但人均占有量只有445立方米，约为全国人均水平的1/5，耕地每公顷平均占有量为6105立方米，排在全国第22位，是我国严重缺水的省份之一。
二、造成水资源匮乏的原因
水资源匮乏是一个相对的概念，是人们在一定条件下对水资源总量的评价。造成我国水资源匮乏的原因很多，主要有以下几个方面：
一是水在空间和时间上分配不均也是水资源匮乏的重要原因。从空间上看，我国南方水资源比较丰富，北方水资源比较匮乏。从时间上看，夏季水资源比较充足，而春冬季节降水量较少。这种在空间上和时间上的分配不均衡也是我国水资源匮乏的重要原因。国家正在实施的南水北调工程，以及我国西部缺水地区农民自发挖掘的水窖都是对水资源分配不均的调节方式，将会对水资源的开发利用发挥重要的调节作用。
二是节约用水意识不强，水资源浪费严重。长期以来，我国社会公众的节水意识淡薄，没有把水作为重要的资源看待。地球上要有多少淡水资源才能满足人们生产生活需要呢？不同的人会有不同的答案。一个不懂得节约用水的社会对水的需求量肯定要大于一个节约用水的社会。因此，合理分配有限的水资源，节约用水是人类社会继续发展的内在迫切要求。
三是水污染是水资源匮乏的主要原因。很多能够利用的水资源，由于不注意保护而被污染，是造成大多数地区水资源匮乏的主要原因。近几年，我国先后发生了一系列重大的污染事件，如1994年发生的淮河水污染事件、四川长江水污染事件以及刚刚发生的黑龙江水污染事件等等。1994年7月淮河上游的河南省境内突降暴雨，颍上水库水位急骤上涨超过防洪警戒线，因此开闸泄洪，将积蓄于上游一个冬春的2亿立方米污水放了下来。水经之处河水泛浊，河面上泡沫密布，鱼虾顿时丧生。下游一些地方居民饮用了虽经自来水厂处理，但未能达到饮用标准的河水后，出现恶心、腹泻、呕吐等症状。经取样检验证实上游来水水质恶化，沿河各地自来水厂被迫停止供水达54天之久。由于水域严重污染，百万淮河民众饮水告急，不少地方花高价远途取水饮用，有些地方出现居民抢购矿泉水的场面，这就是震惊中外的“淮河水污染事件”。频频发生的水污染造成我国本来就紧缺的水资源受到很大的破坏，严重影响到了工农业生产生活用水，以至于很多地方居民吃水都成了问题。
四是水价太低，水的价格形成机制不科学。我国一直把水的供应当作公共产品来看待，由国有水厂提供，水价长期实行政府定价机制。实行市场经济体制后，很多产业都实行了市场化，但是水的供应仍然是政府独家经营，实行的仍然是政府定价或政府指导价，没有形成符合市场经济要求的水价形成机制。在市场经济条件下，水首先是一种商品，然后才是一种特殊的商品。作为商品，水需要由市场供求来决定其价格，调节供需。作为一种特殊的商品，政府可以通过转移支付、政府补贴等形式在分配领域来调节水的供求，而不能通过规定价格打乱市场价格形成。比如，一个城市水的市场供求价格是5元每吨，政府可以有多种方式来进行调控，一是规定价格，如果政府定价为3元每吨，水厂的亏损由政府补贴。二是实行5元每吨的市场价格，根据居民的日常生活需要核定每月每人20吨水，基数内每人每吨补贴2元水价，每月40元补贴通过转移支付打入个人帐户，超支自费，节约留用。两种方案对政府和水厂而言没有什么不同，但是居民的节水意识肯定会大大不同。因此，政府应该改革现行的水价形成机制，引进竞争因素，在保证居民正常生活用水的基础上，通过水的价格调节水的供需。
三、实现节水型社会应采取的主要措施
1、加强宣传，在全社会形成水的忧患意识、节水意识。要不断加大宣传教育，营造科学用水、节约用水的浓厚氛围。通过世界水日、节水宣传周等时机，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，广泛宣传节水理念、节水效益和节水型城市建设的重大意义，使全社会了解水、珍惜水、保护水和节约水，提高全民节水意识和水危机意识，使节水成为全社会的自觉行为，在全社会营造构建节水型社会的浓厚氛围。
2、加强立法，依法保护水资源，严厉打击水污染行为，提高企业水污染的成本。构建节水型社会，单一地靠全民的自觉行动远远不够，还要靠一系列严格的规章制度、法律、法规的约束，严格实施取水许可制度和水资源费征收、使用制度，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置，加强对水资源统一开发和管理。严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，依法关闭污染严重、破坏水资源的企业。
3、放开水的供方市场，引入竞争机制，让市场决定水的价格。各地要结合实际，严格按照国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发[2004]36号）的部署，适时、适地、适度调整水价，形成合理的水价体系，允许水权转让，形成水市场，实现跨流域、跨区域用水。
4、加强节水技术研究和开发。大力开发以有益于环境的高技术、生物治污技术、新材料科学技术和自动监测控制技术为主的节水高技术。提倡节水材料、节水工艺、节水器具、节水设施的开发和使用。实施水资源循环利用和综合利用，促进水资源利用向高效化、清洁化方向发展，变后期治理为源头控制，减少污水产生量、排放量。
（作者单位：周口市水文局） |
