|
一、周口市县域经济发展现状分析
周口市地处豫东，位于黄淮平原的腹心。市域面积1.19万平方公里，1173万亩耕地，1070万人，是典型的人口大市、传统农区，“三农”问题异常突出。辖10个县市区（8县1市1区），其中有两个国家级贫困县（淮阳、沈丘）和两个省级贫困县（商水、郸城）。2005年9个县市县域人口占总人口的96.3%，GDP占全市GDP的90.2%。周口是典型的农业大市，县域经济处于工业化初始阶段，城镇化起步阶段。改革开放以来，虽然经济总量大幅度提高，经济结构也得到了一定的优化调整，人民生活水平普遍提高，但由于基础差、底子薄，区位条件限制,企业改制滞后,在20世纪90年代之后的新一轮竞争发展中,周口经济发展相对更加落后,不仅拉大了同省内其他市的距离,而且在全国同比中经济地位也有所下降。GDP比重由1995年占河南的6.5%和全国的0.34%下降到2005年占河南的5.6%和全国的0.32%。2005年人均GDP5579元，远低于全国平均水平的13985元和全省平均水平的11346元，分别为全国、全省平均水平的40%、49%，在河南18个省辖市中倒数第一。数据说明，目前周口不仅是河南的欠发展地区，而且也是全国的经济欠发展地区。
图1是周口和河南近10年来的GDP增长率变化图。从图1可以看出，1995-2001年周口经济增长率与全省平均水平交替上升，没有明显落后，但从2002年开始，全省经济增长明显上升，而周口却出现下滑，2003年农业因灾出现了负增长。2004呈现恢复性增长，2005年增速较2004年下滑。2005年，周口GDP总量595.5亿元，其中第一产业205.3亿元，占34.5%；第二产业236.5亿元，占39.7%；第三产业153.7亿元，占25.8%，这说明周口经济运行质量差、结构不合理，增长后劲不足。
全市经济弱，根本的、关键的原因是县域经济的整体落后。县域经济总量小使市区经济发展缺乏市场和资源加工的动力推动，反过来又造成市区流动人口少，影响县域经济市场拓展；县域经济的落后使市区经济底气不足，工业化和城镇化效应难以发挥；各县域广大的农村人口消费水平低致使区域市场难以启动，影响商贸和第三产业的发展。因此，可以说，周口经济快速发展的主要障碍是县域经济基础薄弱问题。
表1是2005年周口各县域主要经济指标与全国百强县平均数、全国县域平均数、河南县域平均数对比表。
从表1可以看出，周口市县域经济的全部增量指标均低于河南平均水平，GDP总量最高的项城虽高于全省和全国的平均数，但却达不到全国百强县平均水平的1/2。2005年河南县域GDP超过100亿的有18个，而周口9个县域仅有项城达到100亿且名列第18位，排在第二的鹿邑也刚刚超过全省平均水平，其余均在全省平均水平以下。地方财政收入只有项城超过全省和全国平均水平，但尚不到百强县平均水平的1/5。人均GDP是比较重要的评价指标，全市没有一个县域能达到河南省的平均水平。以上数据分析说明，周口县域发展状况不仅在河南、在全国也属于落后水平。GDP总量小、工业产值比重低，说明工业化程度低；城乡居民收入差距大，说明城镇化、农业产业化水平低，城乡二元经济矛盾突出；9个县域财政全部入不抵支，而且缺口很大，靠财政转移支付度日，基本上已经失去自我积累调整结构的能力；GDP增长率低，说明经济发展的后续力差。
有专家将全国的县域经济根据区位分为五种类型：沿海开放型、城郊型、传统农业型、山区型、牧区型。周口市县域经济属于典型的传统农业型。从产业结构上看，基本上都是农产品初加工型，尚未达到农产品生产、开发与加工并重的阶段，离工贸型的要求还有很大差距；从空间结构上看，基本上属单核型（县城独大、乡镇联承网络没有有效发挥）；从经济系统的时空演化阶段看，属传统阶段（城乡分离、自组织发展），离一体化（城乡融合、共生和谐）阶段差之甚远。从发展状态来看，目前，周口市县域经济基本上属于欠发达的前成长期县域经济，特征很明显：人口以农业为主；企业以中小为主；财政以“吃饭”、“保稳定”为主；产业以挂靠、配套为主；调控以自我为主；发展以“追赶”为主。周口市县域经济发展水平在河南省属绝对落后地位。因此，周口经济要实现跨越式发展，必须高度重视县域经济的发展。只有县域经济的全面提升，周口经济才会走上良性的可持续发展轨道。
二、周口市实施县域经济跨越式发展的可行性分析
（一）国内外都有可资借鉴的成功范例
跨越式发展是指在一定历史条件下落后者对先进者走过的某个发展阶段的超常规赶超行为，是后是后发优势的体现。欠发达地区自身条件较差，按常规发展，很难达到发达地区的某种水平和高度，也势必会拖全省乃至全国全面建设小康社会的后腿，影响小康建设进程。周口市县域经济必须实现跨越式发展，才能追赶发达地区。
纵观国内外，跨越式发展已有成功的范例和经验。
二十世纪五六十年代欧洲的复兴、日本的崛起以及七八十年代亚洲“四小龙”的腾飞，还有国内沿海发达地区和中部一些地市的跨越式发展等都是很好的例证。
爱尔兰是个只有几百万人口的西欧小国，在二十世纪七十年代还是不太发达的，可以说是发达国家中的“第三世界”。八十年代，该国抓住了世界科技革命浪潮、信息化的机遇，开始推行信息化及新经济发展战略。结果是其人均收入从1971年的1000多美元（与我国现在的人均水平差不多）上升到2005年的30000多美元，30多年间增长了30多倍，实现了跨越式发展。
博茨瓦纳这个100多万人口的南部非洲小国，1971年是联合国首批确定的25个世界最不发达国家之一。但在这以后的30多年间，该国抓住了世界经济全球化的机遇，经济增长持续快速，特别是在八十年代10年，国内生产总值、贸易出口、工业和服务业的年均增长率都在10%以上。经济水平、结构、素质等方面不断上升，人均GDP1971年为440美元，1980年为910美元，1990年为2040美元，2005年为4000多美元，几乎每隔10年翻一番，经济竞争力2004年排在世界第36位、非洲第1位，成为从首批世界最不发达国家中唯一一个走出来的国家。
与国外相比，国内传统农区实现跨越式发展的例子对周口市县域经济发展更具有借鉴意义。湖北枝江原是一个一无工业基础、二无矿产资源的传统农业大市，2002年全市2.2亿元财政收入中，各种农业税收就占了将近三分之一，是名符其实的吃财政饭。在由农业大市向工业强市转型过程中不是就工业抓工业，而是紧扣占全市人口约70％的农业搞农业产业化，紧扣丰富的农业资源搞新型工业化，把农业产业化作为缝合工农“两张皮”的连接点来抓。首先是培育农业龙头企业，增强工业牵引力，把丰富的农产品变成工业的原材料。其次是建设配套产业基地，引导农民把农田当作龙头企业的“第一车间”来建设，第三是完善风险连接机制，引导农民分产业建立协会，帮助农民与龙头企业形成“利益共同体”。2005年，这个市的农民人均纯收入达到3970元，位列湖北各县市之首，财政收入达4.95亿元，比3年前翻了一番多，实现了跨越式发展的成功转型。黑龙江省双城是全国重点产粮大县，产量名列全国第八，在许多地方为粮食增产不增收犯愁时，双城人走出了一条做优农业，拉长产业链，提升农业经济效益的路子。他们依托粮食生产，大力发展畜牧业，依托畜牧业大力发展畜产品加工业，使农业真正成为双城强有力的支柱产业。全市仅畜牧业实现人均收入2166元，占农民人均收入的57%，畜产品加工企业上缴财政收入3.96亿元，占全市财政的66%，双城成为全国鲜奶产量第一县，跻身全国食品工业百强县行列，实现了跨越式发展。
（二）周口市具备实现跨越式发展的基本条件
经过有关专家对欠发达地区的深入研究分析，认为欠发达地区具备了跨越式发展的一些基本条件。
条件之一:即初始条件，是经济落后的“位差”和对先进地区的开放。经济落后、技术落后拉大了同经济发达、技术先进的距离，产生了可跨越的空间。
条件之二：科技革命推动。科技革命促进了生产技术和产品的更新换代，从而使落后者有可能直接掌握和运用先进技术跨越先进者曾经历过的某个阶段、曾走过的某些弯路。
条件之三：制度和体制条件。制度和体制适应或容纳生产力水平，能够促成正跨越。欠发达地区虽然在某些制度和体制方面存在一些问题，但正处在整个国家全面建设小康社会、区域联合发展的时期，实施跨越式发展恰逢其时。
从以上跨越式发展所需具备的条件可以看出：欠发达地区抓住机遇，理好思路，措施到位，通过对先进地区、发达国家的开放，输入先进的因素特别是先进的科技要素，大幅度增加资本和技术投入，实现超常规跨越式发展是可能的。
上述条件，周口市各县市（区）基本上都具备，因而实现跨越式发展是有可能的。
（三）周口市实施县域经济跨越式发展面临有利的外部机遇
周口市县域经济发展虽然面临诸多的矛盾和困难，但同时也面临着良好的发展机遇和有利条件。党的十六大和十六届三中全会明确提出了“壮大县域经济”和“大力发展县域经济”的号召；全国经济继续平稳较快增长，国际国内产业转移步伐加快，有利于周口县域承接东部地区产业转移，加快招商引资和项目建设；中央加大对“三农”工作的支持，继续出台了一系列加强社会主义新农村建设的政策措施，加快促进中部地区崛起，在中央36条的基础上出台了“两个比照”（即比照东北老工业基地振兴政策，比照西部大开发政策）政策，有利于周口县域发挥优势，加快发展步伐。河南省委、省政府也明确提出，全面建设小康社会和实现中原崛起，关键在县域经济，重点在县域经济；河南省八次党代会紧紧围绕在科学发展观指引下加快中原崛起的主题，提出了加快“两大跨越”（经济大省向经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越）、推进“两大建设”（和谐中原建设、党的建设新的伟大工程）的历史任务，为周口县域发展提供了良好的政治环境，有利于我们进一步明确发展方向，找准发展定位。周口市二次党代会确定了追赶型、跨越式发展的目标和“三个转变”（加快农业大市向农业强市转变、工业弱市向工业强市转变、文化资源大市向文化产业强市转变）、“两个建设”（努力推进和谐周口建设，全面推进党的建设新的伟大工程）的历史任务，为我们提供了良好的政治环境，有利于周口县域统一思想，凝聚人心，以新的思路、新的理念实现又好又快发展。
机遇是外在因素，各县域只有分析各自的有利条件，才能抓住机遇，加快发展。
（四）周口市实施县域经济跨越式发展具备的内部优势条件
所谓优势是相对自身的劣势而言，是与周边县或其他县比较而言。县域经济发展中选取优势的标准大体如下：1、有良好的自然条件和基础或独特的特殊条件；2、有广阔的市场需求，或能开拓出较大的的市场需求；3、有较强的市场竞争力或易于形成较强的市场竞争力；4、能有效的聚集和形成强大的生产能力；5、能有效的节约成本；6、对关键性的生产要素有或易于形成较强的吸引、吸纳能力。周口各县域都有其特有的优势资源，充分了解本地特有资源，并加速资源优势开发，这是很多落后地方经济快速发展的一条捷径。
我认为周口市县域经济跨越发展的内部优势条件主要包括：
1、资源优势
农产品、劳动力、土地和文化资源可以说是周口的4大资源优势。农产品中形成了粮食、棉花、油料、种子、蔬菜、林果、中药材、食用菌、畜牧养殖等有较大规模和产品优势的特色产业群，尤其是粮食、棉花和油料最为丰富，常年产量分别达到550万吨、23万吨和32万吨，占河南省的1/7、1/4和1/3。畜产品产量居全省前三位，猪肉产量全省第一位，占全国猪肉总产量的1%。全市森林覆盖率18.36%，活立木贮量达到3.1亿株，以泡桐为特色的优质树种栽植量、蓄积量及出口量均居河南省第一位。周口人口占全省人口的1/9，是河南第二人口大市，劳动力丰富且廉价，是发展劳动密集型产业的理想之地。土地资源丰富，处于黄淮平原的腹心，境内无山无岭，土地肥沃，耕地面积占全省的1/10，待开发的“空心村”、砖瓦窑、工矿废弃地有23万多亩。周口又是一个文化资源大市，境内拥有分量很重的众多的文物古迹和风景胜地，是“伏羲文化、姓氏文化、老子文化、农根文化”的发源地，正在着力培育“三皇之都、姓氏之根、道家之源、杂技之乡”的文化品牌。此外，周口还是中国神话学研究基地，戏曲、杂技、武术、书画、摄影等艺术具有深厚的群众基础。
2、传统优势
传统优势主要指已经过较长时间的历史积累所形成的有一定影响的某种经济优势。比如周口具备传统的“吃”的优势，如商水的猪蹄、豆腐，西华的胡辣汤，扶沟的冬枣、黄金瓜、蔬菜，太康的肘子、牛肉、烧饼，鹿邑的狗肉、烧鸡、麻片，淮阳的豆腐皮、黄花菜，沈丘的顾家馍、麻花等等。周口是中华文明的重要发祥地，几乎所有的县都或多或少拥有知名或较知名的传统优势，这些优势有的是特殊资源条件生产的特殊产品，有的是特殊技术率先加工后的产品，有的本身就是一种文化资源。它们有待我们去发现、去挖掘、去改造、去创新、去利用，去发扬光大，如果利用得好，有的可以成为契机，有的可以成为名品，有的则可能做成大产业，带来大效益。
3、产业优势
产业优势指县域经济中拥有一个或几个极具盈利能力和市场竞争力的产业。县域经济中一、二、三产业同在，在各大类产业中不仅拥有许多小产业，而且那些已经成为或较易成为有较强竞争力、较强经营能力的产业可成为优势产业。比如，扶沟的蔬菜、汽缸盖，太康的锅炉，鹿邑的尾毛，沈丘的聚酯网、奶业，项城的农机配件、皮革、服装、鞋业，商水的板材等等这些都已经成为或正在成为优势产业，这些产业对所在的县域经济有着重要的影响。
4、技术优势
技术优势指县域经济中具备较多或特有的技术创新、开发、占有、推广、应用能力。周口农科院多年来选育、繁育、推广了多项小麦良种，具备了很强的农业科技研发能力。项城市的“河南省十大杰出青年农民”丛学超研制的脱毒红薯栽培技术，使周边十几个县的群众受益。扶沟在蔬菜种植方面培育了一大批技术人才，并把蔬菜栽培技术传授到各地，为周口乃至河南的蔬菜生产做出了重要贡献。周口还有一批食用菌栽培专家活跃在全国各地，沼气工也正成为新的劳务品牌。农业大市地位奠定的农业技术优势是显而易见的。
5、品牌优势
品牌优势指县域经济中的所拥有的品质优、叫得响、价格稳、市场竞争力强、市场占有率相对较高的品牌产品。周口县域工业已经拥有了一些知名品牌，如莲花味精、宋河酒、辅仁药、鞋城皮革、金丝猴奶糖、金丹乳酸等。作为劳务输出大市，也初步有了项城防水工、西华的哥、扶沟菜师、海燕技工、商水摘棉工等品牌。拥有品牌是一大优势，但品牌需要不断养护、锤炼、推展和升华。
6、区位优势
区位优势指县域所处地理位置，或频临港口、机场或贴近交通干线、能源管道或邻近大中城市、大型企业。一个县有区位优势，从经济学的角度看，可以节约运输成本，获取较高的级差地租；从管理学的角度看，可以获沾大型企业、大中城市高新企业、优势企业的技术、管理、信息等资源的外溢效应；从社会分配角度看，可以较充分地接受大中城市的辐射，与大中城市的发展产生关联效应。周口拥有河南省目前唯一可以通航直达南京、上海的沙颍河，流经6个县市区，与沙颍河并行的还有与国铁并轨的漯（河）阜（阳）铁路、南（京）洛（阳）高速公路和一条省级公路。沿沙颍河交通线又与两条高速、一条国道、5条省道相交，是中原通向华东最便捷的通道，向东可融入华东经济圈，向西可接轨中原城市群。西气东输管道在周口县域中心的淮阳开口，年供气可达7亿立方米，也能成为周口经济发展的助推器。东邻全国知名的中药材市场安徽毫州，西接食品名城漯河和新兴工业城市许昌，北连正在郑汴一体化的郑州、开封，也为邻近县域接受它们辐射带动提供了良机。
7、人缘优势
人缘优势是指与县域以外有着可利用的极易影响经济发展的社会关系。比如，较广泛的海外关系，较多可利用的“外脑”，较多可利用能帮忙的同乡、“关系”等。作为人口大市和教育大市的周口，在外工作且有成就的人士很多，姓氏之根的文化品牌又能让海内外华人华侨到周口寻根谒祖。事实表明，人缘优势对县域经济发展能起到“润滑”、“参谋”作用，可提供和造就更多发展条件或发展机会。
8、人才优势
人才优势指县域拥有较多经过专门培养、训练或有一技之长或具有专门技能的人才。得人才者兴。周口的职业技术教育全国先进，发挥好遍布各县市的职专技校的作用，能成为周口发展的一大优势。当今世界经济竞争、市场竞争，归根结底都是人才的竞争。知识和人才已成为新时代的两大支点，而人才是知识的创新者、承担者、运用者。因此，人才是经济社会发展的关键性因素。小康大业，人才为本。县域经济的发展，人才至关重要。由于基础、规模、区位、发展条件、政策环境等不同，不同的县域所拥有的人才资源也不同。不过，人才优势是相对的，会随着时间、地点、行业的变化而变化。只要重视培养，人人有可能成才；只要环境适宜，人才可招之即来，有求必聚。学历、资历、身份是人才的重要标志，但不是唯一标志，选人才应不拘一格，用人才应用其所长，察人才应看其优点，养人才应砺其志趣。人才优势是最为可贵的，也是最为可变的，因为人才是可以流动的，而且是最易流动的。一个县域发展条件优越，特别是政策环境、人才成长环境适宜，会吸引更多的人才为我所用；反之，不但难以吸引人才，而且可能有人才也难以发现甚至埋没，有人才也留不住，或留住了也“人在曹营心在汉”，难以为我所用。
9、政策优势
政策优势指县域经济发展中所拥有的有利政策，包括上级所给予的优惠政策、特殊政策，县域自身制定的有利于经济发展，有别于其他一般县的特殊政策。实践表明，政策优势往往是全局优势，长效优势，有时往往成为主导性的优势。周口县域应充分研究并运用好国家级、省级贫困县的政策，重点扩权县市的政策以及比照西部大开发的政策机遇，乘势而上，让政策优势在实现跨越式发展中发挥重要作用。
(五)周口市实施县域经济跨越式发展可资借鉴的战略选择
所谓战略选择，指对县域经济发展有重大的、全面性、根本性和长远性影响的谋划和抉择。比如，县域经济发展的目标设定、产业取向、产业布局、发展重点、城乡关系、模式特色等。这类抉择事关全局，必须认真、慎重对待。我认为，周口市实施县域经济跨越式发展可资借鉴的战略抉择有以下几种：
1、优势化战略
所谓优势化战略，指县域经济发展以发挥当地已有优势为重点的发展战略。这里的优势可以是优势产业、优势行业、优势产品或优势企业，也可以是优势资源或区位。
实施优势化战略，需要结合市场需求与市场需求预测，摸清家底，找出和选准优势，集中力量做大优势；围绕优势搞好服务，围绕优势延伸产业链，由此带动整个县域经济沿着清晰的方向，加快发展，尽快做大做强。山东邹平县围绕魏桥纺织的优势，通过不断膨胀，向上下游产业和产品延伸，逐渐形成了一批以纺织为主的工业集团。2003年，魏桥棉纺创业集团实现销售收入114亿元，成为山东省销售收入过百亿元的企业之一。当年，邹平县实现工业总产值173亿元，利税21亿元，利润12亿元，同比分别增长47.8%、64%和60%，在欠发达地区里名列前茅，实现了高速度、超常规、跳跃式发展。2003年邹平县GDP达到110亿元，财政收入10亿元，其中地方财政收入4.38亿元，比上年分别增长31%、37%和43%，率先进入全省30个强县的行列。山东省高唐县围绕时风农用车的优势，全力做大做强，一举甩掉了贫困县的帽子。高唐地处鲁西北平原，属传统农区，总面积960平方公里，50万人口，曾是历史上有名的粮棉大县，并一度坚定地实施了“粮棉一齐抓，重点抓棉花”的发展战略。但直到1993年，全县规模以上工业企业销售收入仅有5.4亿元，利税300余万元，财政收入仅2188万元，农民人均纯收入600元，吃饭靠补贴，花钱靠伸手，属山东的后进县。面对重重困难，高唐人立足县情，苦苦探寻，终于找到
了通过重组调整，膨胀优势产品、优势企业的发展战略，他们通过兼并、合并、租赁、联合、划并、参股、腔股等多种方式，使资源得到了优化重组，使优势企业得到迅速膨胀，很快，县属企业中涌现出数家企业集团和利税大户，其中时风农用车集团经过几年的发展，固定资产由原来的100多万元扩大到4.5亿元。
2、特色化战略
如果说优势化战略是“人有我优”，那么特色化是“人无我有”。所谓特色化战略，指县域经济发展以发挥当地特有、特殊优势为重点的发展战略。这里的特色化，需要在较大区域范围内，在一定市场竞争条件下，具有明显的特殊优势。特殊优势往往是在特殊的自然资源、人文条件或特殊的发展条件、发展基础上形成的。比如，特殊的旅游资源，特殊的传统名品等。实施特色化战略，需要结合市场需求，对比他人和自身的各类优势，从而确认所具有的特殊优势；需要采取特殊措施搞好特殊资源、特殊发展条件、特有发展基础的特殊保护；需要对已有的特殊资源、特殊产品不断进行再开发、再完善、再提升。充分利用本地特有资源，发展特色经济，是县域经济发展的关键，但在发挥县域资源优势的同时，还必须争创名牌产品。为此，需把握如下几个关键性的问题：⑴对县域特有资源的开发价值及储量需了如指掌；⑵应加强同科研单位的联系，增加技术投入，提高产品附加值；⑶加大产品的宣传力度，迅速抢占同类产品市场；⑷县级政府对资源开发需有统筹规划。
江苏省宝应县大力发展有机农业，成为一大特色。全县90%以上的耕地生产的是放心食品，该县每年提供给国内外市场的有机食品、绿色食品超过5万吨。宝应县的大米在上海超市卖到每斤12元左右。该县生产的宝应大闸蟹荣获全国十大名蟹称号；该县的藕产品出口日本，占据了日本市场所有藕产品的70%。浙江省衢州市属该省的欠发达地区，该市所属的县市平均GDP为32.8亿元，仅是全省平均水平的50％。该市各县面对差距，剖析原因，找到了加快发展特色经济之路。他们每个县着力抓一两个特色主导产业，重点培育，使其很快形成各具特色的块状经济。近年来，他们在氟化工、竹笋加工、输变电设备、小型矿山机械、消防器材等领域形成了一定的产业规模；在农业开发上，他们开发了开化龙顶茶、江山蜂产品、常山胡柚、衢江柑桔以及食用菌、木材、竹笋等特色产品；他们抓了“真山、真水、真风情”的特色旅游业，使各县市经济已初具特色优势，进入了加快发展的新阶段。2003年该市县域实现财政收入14.2亿元，县域人均GDP突破了1000美元。
3、差异化战略
所谓差异化战略，指县域经济在发展战略的定位上，要避实就虚，与强有力的市场竞争对手在发展战略重点的选择上要有差异，以避开惨烈的竞争，错位发展。这里的差异化可以是产业定位的、行业定位的、产品定位的，也可以是市场范围、市场层次定位的。现实中，在大城市效区、近邻，易出现的“灯下黑”现象（即不能有效接受辐射带动，反而受到发展制约的现象），大多没有采取差异化战略，而自觉不自觉的与大城市竞争，这无疑是以卵击石，不但难以取得成功，而且会制约发展。
实施差异化战略，需要充分了解市场、了解对手、了解自己，找出科学合理的差异定位；需要做好差异间的衔接，力争与上下层次形成有机的联系、协作、合作；需要在发展中逐步形成自己的优势或特色。
4、拾遗化战略
所谓拾遗化战略，指县域经济在发展战略的定位上，可依据市场需求，拾遗补缺，拾漏补短。这里的拾遗化可以是多领域、多方位、多层面、多渠道的。
实施拾遗化战略，需要广泛深入地了解市场，追踪市场，寻找和预测市场的需求，敏锐地发现“缺”、“漏”，需要抓住机遇，创造条件，一跃而起，以实现尽快补缺补漏，创出效益，加快发展；需要在所捡的“缺”、“漏”中依据市场和效益的对比情形，选出理想的项目、产品，集中力量，抓紧做大、做多、做优，以占领和巩固市场，形成新的优势或特色。拾遗化战略，对于周口市县域经济发展会有更为重要的实际意义。
三、周口市实施县域经济跨越式发展的对策措施
一切从自己的县情出发，一心一意谋发展、聚精会神搞建设是提出问题、分析问题和解决问题的基点。实施县域经济跨越式发展的关键是要善于抓住主要矛盾，纲举目张。那么，什么是周口市县域经济发展中的主要矛盾呢？这就是县域的传统农业改造、县域的中小企业发展和县域的城镇化。
（一）周口市实施县域农业经济跨越式发展对策措施
周口市县域经济的基础是农业经济，农业始终是周口市县域经济的根。在今后一个相当长的历史时期，周口近900万农业人口，至少还将有一半生活在农村，他们靠什么发展？主要还得依靠农业和农产品加工业。因此，使周口县域传统农业逐步向现代商品农业转变是县域经济发展的首要问题。
1、调整农业结构，提高农业的商品率
周口县域农业、农村、农民问题是头号大问题。突出的矛盾仍然是农民收入增长缓慢。应以科学发展观为指导，以增加农民收入、优化生态环境为根本出发点，坚持以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，用标准化、信息化改造传统农业，加大对农业的投入力度，大力发展个体私营经济，壮大县域经济实力。考虑市场供需，在保证粮食生产能力的前提下，因地制宜，宜粮则粮、宜林则林、宜菜则菜、宜牧则牧，通过优化布局和县域分工，形成具有县域竞争优势、有规模的主导产品和支柱产业。重点领域把发展优势主导产业作为结构调整的立足点。
（1）调整好农、林、牧业结构，提高林、牧业在整个农业中的比重
具体做法：其一，突出发展畜牧业。畜牧业是农业发展水平的重要标志。周口县域种植业基础较好，具有发展畜牧业的优良条件。但从整体看，畜牧业生产的基地化、规模化程度还很低，千家万户分散养殖的格局还没有实现根本改变。发展畜牧业，一要实现基地建设。二要依靠人工饲料业，走舍饲圈养的路子。三要按“畜牧强县”的目标，将畜牧业占农业的比重由34%（2005年全市平均水平）提高到发达国家的60%的水平。其二，加快发展林果业。周口各县域都有林果业资源优势，林果业已成为农民增收的稳定来源。整体来看，不足之处，就是规模小、缺少品牌、市场占有率较低。发展林果业，一要推进基地建设，未来发展要以大林果业基地为主要战略，如优质果品基地、速生杨基地、桑蚕基地等，实现规模效益。二要打造品牌，在特色果和特色果品加工业上做文章，像扶沟黄金瓜、冬枣、商水美人指葡萄等，可以争创国内甚至国际品牌，实现品牌效应。三要搞好林业综合开发，形成生态林、商品林、兼用林并存的林种结构。
总之，以粮为主的农业格局一定要彻底打破，按照发达国家经验，将农林牧三大产业之比由2005年的62:2:36调整为30:30:40为好。
（2）调整好种植业内部结构，大力发展优质、高产、高效农业，提高农产品品质和优质率
周口县域种植业中粮食作物的比重大，反季蔬菜、食用菌等优势产品尚未形成规模。具体调整：①、粮食作物：充分认识粮食生产的重大战略地位和作用，注意粮食总量的平衡，不要一味地压缩粮食种植面积，应在粮食品质、适销对路、优质专用品种上下功夫，变粗放经营为集约经营。②、经济作物：一村一品、一乡一业、一地一色，依靠科技，不贪大求洋，从实际出发，走模仿创新之路，坚持高起点、高标准、高质量的原则，发展高科技含量、高附加值、高市场占有率的农产品。
2、提高农业规模效应，推进农业产业化经营
按照资源条件和市场需求，朝着区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的方向努力，逐步形成种养加供销、农工商、内外贸、科农教一体化的生产经营体系。在优化产业发展上，坚持按照龙头企业带动、基地加快发展的思路，推进农业产业化经营的进程。
（1）建设大基地，培育生产载体，实现地尽其力
周口县域农业生产力的规模小而分散，农产品仍以初级产品进入市场居多，对龙头的支撑作用不强，产品附加值低。发展畜牧业一定要强化基地建设，特别是应继续加大反季节蔬菜、食用菌、果品、肉牛、奶牛、养猪等种植、养殖基地建设；还应加大农副产品深加工基地建设。
（2）建设大市场，培育流通载体，实现货畅其流
周口县域应根据特色产业发展需要，围绕基地建市场，依托产业兴市场，走大市场、大产业、大流通、大发展的路子，形成大牲畜交易、蔬菜、苗木、果品、食用菌、畜产品等优质农副产品专业批发市场。
（3）建设大龙头，培育增值载体，实现物增其效
特色产业发展快，全靠龙头企业带。以市场牵龙头，龙头带基础、基地连农户的产业化模式是很多成功地区的经验。周口县域农业龙头企业数量不多、实力不强，有很大的发展空间，应考虑本地资源优势、产业优势、产品优势，多样化、多元化、多层面发展。不论加工型企业、流通型企业、专业批发市场、中介组织和行业协会，宜工则工，宜商则商。
（4）强化科技兴农，培育集约载体，实现物优其质
周口市县域经济要实现跨越式发展，一定要突出科技进步。目前，各县市普遍存在的问题是品种结构陈旧，适应市场需要的优新品种少，普及程度低，蔬菜、水果的无公害栽培管理技术应用还处在起步阶段，按照绿色食品的标准生产，现有科技还不能解决蔬菜、水果等易感病虫害的控制问题；高含水量产品产后处理技术不过关造成霉变损失。因此，应加强新品种的引、育、繁、推；开发应用无公害产品生产技术和农产品贮存、保鲜、深加工技术。
3、加快农产品市场体系建设，尝试农产品超市经营
按照市场兴产品、强经济、促发展的思路，着力培育发展专业市场和特色市场，包括粮食、蔬菜、畜禽、苗木为内容的物流市场和劳动力、资金、技术、信息、产权交易为内容的生产要素市场。
（1）培育和完善各类市场
周口县域物流市场已有一定的规模，但更多的县城农贸市场不发达，应加大建设力度。建设以大集镇市场为龙头，以农副产品专业市场为依托，以灵活多样的小型市场为补充的市场网络。
（2）尝试农产品超市经营方式
农产品超市经营是农产品零售业发展的一种新趋势。这种新型农产品零售业态的产生直接动因是消费需求的变化和消费方式的变革，经济发展和市场竞争是其产生的基础和前提。与农贸市场相比，超市经营农产品的优势在于：能够保证农产品的质量与安全；能够提供多样大量的半成品；能够提供舒适的购物环境。而且超市经营能够减少环境污染，增加国家税收。在这些方面,农贸市场是无法比拟的。因此,在发达国家,农产品的超市经营是农产品零售的一种主要形式。如美国和德国的农产品95%是通过连锁超市和食品商店销售的;日本的店头销售比例也达到70%,我国农产品超市经营的份额在大城市的农产品销售中心已占到20%以上,而且大有继续增长之势。同时，传统的农贸市场不断萎缩，这种变化趋势在许多大中城市越来越明显，农产品销售业态的这种变革，将对农产品从生产到销售的整个链条产生深刻的影响。周口县域应学习借鉴外部经验，在完善农贸市场的同时，也应尝试农产品超市经营方式，如组建超市并与众多农产品生产基地建立起供销关系；建大型农产品配送中心等。
（3）搞好农副产品市场信息网络建设
为充分利用市场机制对农业资源的优化配置作用和农产品供需导向作用，加快农产品的流通、交换与扩散，政府一要加强对市场的调控与管理，使市场秩序良好，流通渠道畅通；二要建立健全农产品市场信息网络，使市场信息传递通达，各方反应快捷灵敏，从而抓住市场机遇，加速农产品流通，促进农业发展。
4、依靠科技进步，推动农业升级
农业升级实质上是科技升级。没有科技升级，其他一些措施都难以落实。应借鉴发达地区经验，以提质增效创名牌精品为主要任务，发展高科技含量、高附加值、高市场占有率的农产品，以实现农村经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
（1）引进优良品种
周口县域农产品适应市场需要的优新品种少，普及程度低，应加大引进力度，如玉米应向专业型、适合加工需要的高蛋白、高油、高淀粉等专用、特用型方向推进；马铃薯应以高淀粉、油炸型、早熟型品种为主；蔬菜应以新特优、出口品种为主；果品应以改善提高果品质量为主；牲畜类向三元杂交方向发展，利用杂交优势以提高品质。
（2）开发应用无公害生产技术
目前，周口县域蔬菜、水果的无公害栽培管理技术应用还处在起步阶段，按照绿色食品的标准生产，现有技术还不能解决蔬菜、水果等易感病虫害的控制问题。国际市场已实行农产品污染监测制度，污染农产品一律不许上市。因此，开发无公害生产技术已是当务之急，应开发推广低成本、高效益的生产技术。
（3）开发应用农产品贮存、保鲜及深加工技术
周口县域的农产品仍以初级产品进入市场居多，农产品加工企业规模偏小，档次不高，骨干企业和名牌产品相对较少；蔬菜、水果、食用菌、肉类等高含水量产品产后处理技术不过关，产品变色、失水、霉变造成巨大损失。因此，一定要强化科技手段和技术，搞大搞活深加工，引进洋办法进行产品产后处理。
5、实现农业组织创新，大力发展农村合作经济组织
提升农业的市场竞争力，建立符合农业产业化要求的区域性农业经营组织，是改造县域传统农业的题中之意。一个无组织的、高度分散的、小规模的传统小农经济是不可能对推进县域农业产业化构成坚实支撑的。实现农业的组织创新，在市场与农民中间建立起必要的桥梁。这种桥梁不仅仅发展“公司十农户”性质的经济组织，重要的是建立能代表农民利益的、由农民自己组织起来的农业协会。周口县域农业如继续维持分散的小农经济状况，要提高传统农业的竞争力、持续提高农民收入是不可能的。为了增强农业整体竞争力，改善农民在经济社会发展中的地位，必须提高农民的组织化程度。从当今发达国家和先进地区的实际情况来看，依靠农民自己的力量，建立农民合作经济组织是一种比较理想的形式。在发达国家，不仅普遍建立了社区性的合作经济组织，而且在这个基础上，普遍建立了全国性的合作经济组织。周口县域农民合作经济组织的发育和成长相当缓慢，真正意义上的农民合作经济组织基本上没有发展起来。如果说工业是以一个大小不等的分散的企业为单位直接面对市场的话，则周口县域农业在多数地方是一个信息滞后、交通不便的分散农户直接面对千变万化的市场，农民和农业的组织化程度和市场竞争力可想而知。改造周口县域传统农业，实现农业经营的组织创新必须建立能真正代表农民利益的区域性农民合作经济组织，这应当成为周口市县域经济现代化的一项重要的战略任务。
（二）周口市实施县域工业经济跨越式发展对策措施
工业是经济快速增长的第一支点。一个地区发展速度的快慢、水平的高低，工业起着决定性作用。一般来说，一个农业大县如果没有工业的支撑，就没有经济的快速增长，就没有财政的大幅增加。统筹城乡发展，建设和谐县域，希望在工业，潜力在工业，难点在工业，亮点也在工业。必须树立“工业兴县”的思想，把工业作为重中之重，走符合周口县域实际的新型工业化道路，突破旧的发展模式。一手抓存量扩张，做大现有企业；一手抓增量培育，建设一批工业项目。力求在培育骨干企业集团、工业重点项目和工业招商引资上实现新的突破，繁荣整个县域经济。
1、找优势，选强项，扶持中小企业发展
做强工业，一般应选准优势，找准强项，集中精力做大做强。县域发展工业应依据不同基础条件采取不同战略。作为工业基础较差的县，其优势相对来说在农业，因此应依据农业发展工业。应着力发展农产品加工业和诸如农具、饲料等相关的为农服务的工业。这类工业项目一般来说早期可依据当地资源和当地市场，投资省、见效快、风险小。作为有一定工业基础的县，其优势是已经通过发展有了一定基础和规模的工业，这类工业一般有一定的市场，应着力将这类工业培植为支柱产业。选取基础较好，市场潜力较大的产业或企业，政策上予以倾斜，资金上予以扶持、集中精力将其做强，使之早日成为县域经济的支柱。作为工业基础较好的县，其工业优势已经凸显，应着力抓支柱工业的膨胀和创牌。选取市场前景好的工业企业创造条件使之加速膨胀，或原有生产规模迅速扩大、提升档次；或生产迅速向已有产品的上、下游拓展，使之膨胀为大企业、强企业或企业集团。发展中小企业，第一要搞好服务，包括以下几个方面：一是搜集中小企业所需要的市场信息、管理技术信息、生产技术信息、政策信息和人才信息等，经过必要的加工后，通过各种传播工具提供给企业；二是为中小企业提供经营战略、企业管理、市场营销、财会技术、法律知识等方面的培训辅导；三是聘请专家和组织志愿服务人员，为中小企业进行“诊断”，帮助它们发现经营中的问题并提出改进意见；四是为企业与科研机构之间、企业与企业之间开展经济协作以及企业的产品出口等进行牵线搭桥；五是通过组织贸易洽谈会、交流展示会、学习考察团等形式，为中小企业创造开拓市场和开阔眼界的机会。第二要择优扶强，扶持一批中小企业上规模。重点扶持的对象应包括：一是在同行业中产品档次高，资产增值较快，可望成为发展大型骨干企业的“准骨干企业”；二是产品科技含量高的科技型企业；三是上规模的农业龙头企业和特色型企业等。对于这些企业，应该着力扶助升级转型。
2、育支柱，塑品牌，抓好重点产业和重点产品
强壮的县域经济需要有强壮的支柱产业作支持，这就像人没有强壮的骨骼，不可能有强壮的身体。这里的支柱产业指在县域经济中，占有相当比重，吸收就业比较多、财政收入贡献大、带动作用比较强、起着经济支撑作用的行业或企业。支柱产业的形成需要一个过程，需要一个在市场经济条件下优胜劣汰、自然形成的过程。政府则应在深入调研分析的基础上，形成产业发展战略，做出科学的产业规划和布局，制定积极有效、切实可行的推动支柱产业快速发展的举措，以加快县域支柱产业的培育。在培育支柱产业的过程中，要特别重视不断创造条件，促使产品上档次，技术上水平，管理出效益，育发展后劲，增规模实力。农副产品加工业要围绕农业产业化项目，引资嫁接改造农副产品精深加工企业，延长特色农业发展链条，通过办活第二车间，带动第一车间，规范第三车间，拉动特色农业产业化、生产加工标准化，绿色产品国际化、协会流通规范化。企业的现实竞争力来自于企业所生产的产品，其产品在市场上形象如何，卖价如何，潜力如何是其竞争力的具体体现。因此需要特别重视产品品牌的打造和培育。品牌是产品质量的象征，是产品先进技术凝聚和产后周到服务的结果，相同的产品，不同的品牌可以有巨大的差价，也就是说，名品牌可以有着丰厚的超额利润。只有树立起品牌，才会站在同类产品和企业的前沿，也才能真正逞强，真正立于不败之地。周口县域工业产品普遍存在有品牌无市场，有特色无规模、有潜力无资金、亟须提升产品生产规模和加工档次。要积极优化传统立县产品，依靠科技进步，推动传统工业产品不断升级换代，依托资源，内引外联，精深加工，在重点产品转化增值上实现新突破。要“借资兴县”，精深加工农副产品。要“借力兴县”，加强与县域内外的加工企业合作，大力提高农副产品附加值，消除农民“增产不增收”的后顾之忧，促进农业产业化。要“借智兴县”，背靠大专院校和科研院所，搞好技术创新。要“借名兴县”，整合资源品牌，推进县域经济快速发展。
3、造集群，拱头羊，培育专业化特色产业
没有数量难有质量，没有规模难有效益。县域经济要真正强壮起来，需要有健康的企业集群的出现。企业集群指众多关联企业在同一个区域内共生。县域营造企业集群，既是县域工业发展到一定阶段的客观必然，也是做强县域经济的实际要求。县域工业发展到一定阶段，随着市场的开拓，效益的提高，影响的扩大，投资者也会迅速增加，势必会出现集群效应。从另一个角度看，县域也只有通过企业集群来迅速提升市场竞争力，扩大就业，增加经济总量。再者，县域范围投资者众，超大投资者少。何况，超大企业集团的形成绝非是投资投出来的，而是在市场竞争中历经大浪淘沙逐渐形成的。县域营造企业集群，一般来说有两种模式。其一，生产同种、同类产品众多的企业形成的企业群；其二，一家或数家企业向已有产品生产的上、下游拓展形成一家或数家企业集团。县域营造企业群，应重视通过股份合作组建企业集团，通过资本运营实现企业的快速裂变、快速膨胀。工业企业形成集群效应，绝非无序、无头，没有头羊的羊群难以抗拒风浪，是容易迷失方向的。因此，县域经济在发展工业中，既要重视营造企业集群，更要重视培育集群中的“头羊”，让众多的群体企业像众星拱月一样，拱出“头羊”，让它率领集群企业加速奔跑、发展、开拓更广阔的市场，占据更有利的高地，让集群企业充分发挥良性的外溢效应，互补互促，在良性竞争中相互配合，共同发展，共同提高。当然，这也要求企业集群中作为“头羊”的领头企业不断创新，加大科技营销、管理的创新力度和产品开发与市场开拓的力度，形成新优势。在一定时期内，县域经济中的各种资源特别是资金资源相对是有限的，只有把各种资源和生产要素配置在最有前景的产业上，才能获取资源配置的效益最大。同时，县域经济也只有适应市场需求，形成具有一定规模的竞争力的专业化特色产业才能融入日益变化的大市场格局，在市场竞争中占有自己的一席之地。有的时候往往是一个产品、一个产业激活了整个县域经济。因此，选准并主攻特色主导产业是县域工业化的关键。周口县域劳动力相对丰富而资本和技术相对短缺，在工业化过程中必须解决农业劳动力的转移和就业问题，劳动密集型加工工业和传统制造工业就成为县域推进工业化最基础的选择。
4、求创新，常上档，开发本地技能型人才
工业产品的寿命周期，工业企业的寿命周期，决定了要保持工业的强势，必须不断创新，不断上档，这是市场竞争和科学技术不断发展创新的必然要求，也是工业企业避免下坡衰老，保持上升的必然要求。考察任何一个优秀企业的发展史，都会发现其实就是一部企业技术创新、营销创新、管理创新的创新史。经济竞争表现为产业和产品的竞争，其实质是科技的竞争。县域工业提高经济效益，增强竞争力，必须依靠科技，转变经济增长方式，适应市场需求的变化，不断推出新产品。企业是技术创新的主体，要通过多种途经鼓励中小企业进行创新。一是鼓励企业在市场调查、科学论证的基础上，加大技改投入；二是千方百计帮助引进资金、技术、人才或牵线搭桥为企业与科技院校、大企业集团建立协作关系；三是政府财政对企业资金融通予以支持；四是银行金融服务要重点倾斜；五是对于前景良好的创新企业可适当减免税收，使其尽快成长起来。产业结构的升级和工业化的推进需要高素质的劳动力。周口县域劳动力丰富的优势，只有在提高劳动力的知识和技能后，才能转换为熟练劳动力，发挥其比较优势。县域传统低端劳动密集型产业升级为高端的知识技能型的劳动密集型产业，大量的高技能劳动力是关键，对此，各县域政府要建立对农村劳动力转移的技能培训机制，多渠道增加投入，在发展普通教育的同时，要大力发展和建立健全中高级职业技能教育培训。有条件的县（市）要围绕发展县域经济特别是工业经济，吸引民资、外资办学，建立中高级技校，加快培养中高级技师和技术工人，为本地产业发展服务。
5、建机制，破难题，解决资本短缺
适时、充足的资本供给是县域中小企业发展中的基本保障。疏通县域中小企业的融资渠道，解决工业发展中的资本短缺，可以考虑从以下几个方面采取进一步的措施：一是鼓励县域政府建立面向县域民营企业发展的商业化经营的投资基金，以专业基金贷款方式对县域民营企业进行融资支持。基金筹措可以县域民营企业的互助金、信用担保金、财政基金为主要来源；二是建立县域民营企业的信用担保机制是缓解贷款难的突破口，建立信用担保机制必须以政府的积极介入为前提，以市场的有效运作来推动。信用担保机制的建立首先应制定相应的政策和法规，其次建立县域民营企业多元担保制度。担保资金来源应该多元化，主要以财政资金、国有资产不动产、社会性资金等为来源，再次应制定担保监督机制和风险预警机制。三是建立风险防范机制。首先应以建立现代企业制度为目标，加快县域民营企业改制步伐，明晰产权，构建科学的法人治理机构。其次，银行应建立科学的放贷机制，在向县域民营企业倾斜的同时，应强化对服务对象的互动机制，主动了解企业的生产经营，尤其以财务信息、资金流向为重点，同时指导和督促企业进行科学的财务管理，切实防范财务风险；四是支持规范、引导、监督民间融资。主要是采用股份制，动员民间资本进行投资；五是国有企业重组，通过多种多样的重组方式，盘活国有资产存量也是一条融通资金的渠道；六是改善投资环境，大力招商引资。
6、建园区，搭载体,推动产业集中
工业园区是工业经济发展的载体,也是推进工业化与城镇化的结合点。强化园区,集聚各种生产要素,在一定范围内加强企业协作分工,搞好产销紧密衔接,变单个企业优势为企业群体优势,
是提高县域工业聚集水平,培育新的经济增长点,实现集约发展的有效途径。发展园区经济要立足当地资源禀赋和地理条件确定园区的功能定位,选准位置,搞好规划。一要把工业园区规划与城镇建设规划结合起来。工业园区是城镇的一部分，要依据城镇规划，努力使工业园区建设能够促进城镇的发展，通过城镇的发展为工业园区建设创造良好的生产、生活环境，从而达到相互促进、相得益彰的效果。二要把工业园区建设和现有企业基础结合起来。从实际情况出发，尽可能利用好现有企业，把现有企业密集区规划为工业园区，既可以使园区建设启动迅速又能减少现有企业的搬迁成本。三要把工业园区建设和资源优势、特色产业结合起来。四要抓好基础设施建设。一方面要搞好水、电、路等配套设施建设，为进区企业创造基本的生产生活条件。同时，有条件的地方可以政府投资的方式，或鼓励社区各方面投资建设标准厂房，减少进园企业的的投资成本。
（三）周口市县城跨越式发展的对策措施
县域经济发展中，县城具有中心地位和龙头作用。县城对于县域经济来说起着集聚增效、枢纽联络、辐射带动、整合协调、服务教化等重要作用。因此，重视县城建设可牵一发而动全身，可昂起龙头带起龙身，可带动激活整个县域经济。周口县域城镇化的重点应当是发展县域。
1、大力发展二、三产业，为县城做大打牢经济基础
城市化是工业化的直接结果，工业化是城市化的真实基础。近代城市化的快速推进是因为工业革命的结果。没有工业化，仍然是农业为主导，农民占大多数，何来城市化的快速推进和提升。当然，现代的新型农业，设施化、工厂化农业也可以从某种意义上推进城市化，但这种新型农业是工业化发展到一定阶段的产物，是工业化武装的结果，其前提和条件还是工业化。因此，做大县城，第一位的要致力于加快推进工业化，加快发展二、三产业。
2、重视城市功能，真正提高县城城市化的水平和质量
城市的基本功能是集聚增效和辐射带动。县城要辐射带动县域，其最主要的带动是通过人流、物流、信息流产生的市场带动、基地带动、就业带动，以及因环境的诱惑力而产生的拉动，这种带动力、拉动力、诱惑力的大小与县城的经济水平、服务水平、环境水平呈正比，即经济发展水平越高带动越强，服务水平越优拉动越大，环境越美诱惑力越烈。提高县城城市化水平和质量必须将实施城市功能作用的物质手段和载体——建筑物与相关设施规划好、设计好、建设好，大到一个建筑区域和一个设施系统，小则一栋建筑物和一个固定标志物都必须明确其功能定位，并须在重视其基本功能的同时，兼顾其复合功能。对于整个县城建设必须依据发展着的实际需要，协调组织好其各种功能，让其各种功能协合动作、充分发挥。
3、讲求城市规模，提高县城城市化的经济效益
城市规模主要是指城市的人口规模。关于城市的最佳人口规模问题，国外在早期曾有专家和机构论及过，但其参考价值不大，国内对此展开研究的成果尚未见到。虽城市规模因城市类型、城市所处地域差别大，难以确定，但考虑到城市的功能发挥，基础设施的效用，公共设施的成效，第三产业的发展等必须考虑城市的规模。比如，城市太大，其水、电、暖、煤气、污水处理、垃圾处理等都难有效益，甚至亏本、赔不起；城市太小，影剧院、图书馆、医院、体育场、商场等也难以养人或难有效益。因此，县城建设必须讲求一定规模。根据周口县城实际，我认为县城人口的发展规模至少要10-15万，人口大县以20-30万人为宜，这样其集聚功能、辐射功能都会发挥得很好，城市经济效益也会较佳，也才能使县城真正成为县域经济社会发展的龙头。
4、坚持因地制宜，按照经济规律推进县城城市化的进程
县城既要尽可能做大，加快发展，又要依据不同县城的现有基础，所处经济区域的发展要求，特别是产业支撑条件，经济承载能力等，因地制宜，实事求是，能大则大，宜小则小。县城能将规模做大固然很好，但若条件不具备或经济发展暂时落后，也不是无所作为，可以依据实际将县城或建成优雅的小城，或建成风味独有、韵味独具的城镇，这也是难能可贵的。总之，县城建设必须遵循经济规律和城市发展规律，既不能不顾条件贪大求洋，也不能怨天尤人，妄自菲薄，无所作为。
5、严格做好规划，使县城建设少走弯路
首先，必须坚持规划在先的原则，没有科学规范的规划不能实施建设。其次，规划必须超前。在确保当前实用的前提下，县城的各类设施、功能区的规划必须具有超前意识，高起点规划，高标准设计，使之若干年后不落后，不淘汰，至少应在其理论使用寿命年限内不落后，不被提前淘汰。第三，规划须完整。不仅要对县城10-20年的发展做出规划，而且要对30-50年发展也要做出整体的初步规划设计，规划要对县城的区位、资源、基础、优势条件、制约因素、发展前景等做出客观科学的分析，对产业、人口、用地等都要做出周详的规划设计，对县城各项基础设施的规划及其配套，各功能区结构的设计及其配套，以及县城所有建筑物的组配协调、风格搭配、韵律和谐等都须从总体上做出完整的规划设计。第四，规划须有权威。县城建设规划在充分征求各方意见，经专家论证，交由权力部门批准和有关职能部门认证后，应有绝对的权威性，决不能一届班子一个规划，一任书记一个思路，各吹各的号，各唱各的调，更不能临时动议，说改就改，想调就调，也不能以罚代纠，对于违规建筑睁一只眼闭一只眼，一罚了之。即使遇有特殊因由，确需调整规划，也要按照制定规划的权威程序实施调整与修改。
6、突出自有特色，使县城建设更具风韵和实效
对于一个县城来说，特色是一种优势，特色是一种风格，特色是一种文化。有特色才有魅力、吸引力和凝聚力。县城建设的规划和营建应以历史基础、资源条件、功能需要、民间习俗、周边环境等为依托和参照，充分发挥优势，找准城建定位，形成自有特色。城市特色从根本上说并非生造出来的，只有扬长避短，发挥优势，才会有特色，才会真正形成特色。当然，城市特色也离不开建筑的风格和整体的韵律，离不开宜人的氛围和诱人的场景，这既需要独特和谐的构思，又需要设计建造的妙笔，还需要长久的沿袭。县城建设突出自有特色的目的，是为了使县城更诱人、更宜人、更具活力、更有实效。实效表现为经济效益的提高，人们生产条件的改善，生活质量的提升，城市管理的井然有序，生态环境的优化美化，以及城市可以得到可持续发展等。
7、深化体制改革，为县城建设创造良好的政策环境
健康快速的县城建设，离不开良好的政策环境。建设发展中遇到的问题尤其是体制性阻碍，必须深化改革予以解决。（1）加快户籍管理制度的改革。尽快实行城乡户口一体化管理，促进和实现劳动力的自由流动。（2）深化土地使用和流转制度的改革。政府要加强规划指导，统筹城乡用地，在统一规划、协调使用的前提下将城建用地和农用地相对划分，分别管理，做到既保护耕地又不会因土地制约而影响县城的建设发展；全面实行土地有偿使用制度，使土地收益成为县城建设的重要资金来源，同时又能给农民以相应的补偿；加快土地流转制度的推进和完善，使农民进城从事非农产业安心、放心、无后顾之忧。（3）深化政府管理体制改革。继续放权于县，让县级真正成为完整的政府，能真正自主决策，大有用武之地。县级政府应转变职能，强化服务意识，提高办事效率。（4）深化社会保障制度改革，完善县城创业、就业、失业、养老、保健、医疗、托幼、入学、购房、入户等社保政策，不断简化办事手续，既要消除农民进城的后顾之忧，又要给农民以更多的方便。（5）深化管理体制改革，完善县城规划、建设和管理的体制与机制。县城建设必须通过科学民主的规划决策程序，防止任何“拍脑袋（盲目决策），拍胸脯（胆大蛮干），拍大腿（后悔不已），拍屁股（无奈走人）”现象。杜绝县城管理中的扯皮、漏项、不规范、无章法等现象发生。
8、提高市民素质，努力创造新时期县城的城市文明
县城是城乡的结合点，是城乡沟通的枢纽。县城的人口素质如何，不仅影响县城自身的形象与发展，而且对周边农村乃至全县范围的民众也会有重要影响。提高县城市民素质，是提高县城品位，提升县城精神文明，加快推进以城带乡，促进城乡协调发展的实际需要，也是加快推进城市化的本质要求。提高市民素质，首先，要加快发展经济，创造更多良好优越的就业岗位，让更多县城的劳动者能够接受市场经济条件下现代产业劳动的陶冶洗礼。其次，要制定科学积极可行的城规民约、社会公约、行业规范以引导和规范人们的行为。第三，政府应通过各种途径、各种形式、各种手段，比如环境熏陶、设施提供、法规约束、媒体渲染、教育培训、表彰引导、抑制惩处等，强化对县城所有居民的素质教育，营造学习型社会，创造广大民众需要的适应新时期要求的县城城市文明。
9、放长发展眼光，重视县城的可持续发展
县城建设是百年大计，必须放长眼光，考虑其可持续发展，不可只顾眼前，不讲长远；只讲建设，不顾生态。要坚持以人为本，做到人与城、与自然的和谐统一。首先，要处理好对县城功能的当前需要与长远需要的关系，使县城具备完整的经济、社会、环保功能。其次，要处理好县城建设与县城地理、生态结构的关系，使县城建设尽可能循着县城已有的地理结构、生态系统、资源系统，依势而建，尽可能不破坏已有的水系、生态等结构。第三，要处理好生产与生活的关系。县城建设中要区分生产区与生活区；在重视生产设施配套建设的同时，要重视并统筹规划好教育、科技、文化、卫生、体育等公用设施建设；发展生产要重视产业链的衔接，能源的节约与再生，做到尽可能节约资源，节省能源，力争做到循环利用，陆续利用；建生活设施要注意考虑人们生活质量不断提高的实际需求，提供尽可能安全、方便、卫生、舒适的生活环境。第四，要处理好各项基础设施建设内部的关系，交通、通讯、供水、排水、送电、供暖、供气、排污等各类基础设施要统筹考虑，兼顾安排，以降低成本，提高效能。第五，要处理好县城建设与绿化的关系，因地制宜，搞好绿化、美化，提升县城的生态功能，把更多的县城建设成各具特色更适宜人居的城市。
四、政府在实施县域经济跨越式发展中的应注意的问题
在我国的政府主导型市场经济条件下，任何一个落后地区的发展，首先是政府作为，而不是市场作为。经济能否实现跨越式发展，力量在群众，关键在领导。由于周口市县域经济的发展基础较为薄弱，原有路径的惯性较大，虽然近年来周口县域的经济发展有了明显的进步，但要实现跨越式发展的目标，还有更多的更深层次的问题需要解决，更多的工作要做。只要政府思路正确，措施得当，周口市县域经济发展是大有前途的。
（一）以“规范”和“提升”为目标，进一步理清发展思路和措施
经过近几年的努力，周口各县域发展经济的思想被大大地搅动，经济增长的引擎也被启动。但是，经济发展的手段过于粗糙，措施也不够规范，缺乏深度、不够成熟。要获得跨越式发展，需要对过去的工作进行分析与检讨，提高水平，走向成熟。
1、对已经采取的措施进行规范
近两年，周口各县域采取了一系列促进性措施，有些措施是不够规范的，需要做规范化改进。比如，招商引资工作中的全民招商机制，已经对现实工作造成了不少负面影响，需要加以分析规范。规范化的方向是由全民招商机制改为“专业招商、全民安商”机制。又比如，各县都在大办工业园区，手段和措施可谓五花八门，缺乏系统思路和规范化程序。当然，在做规范工作的时候，需要处理好规范与创新的关系。对于那些仍然需要创新和试验的领域，需要我们继续采取宽松的制度环境，而不至于在规范中阻挠前进的步伐和窒息我们的事业，更要阻止那些借规范之名行“吃拿卡要”之实的行为。这就需要我们进行认真的疏理。
2、全面提升政策水平和操作能力，使下一步的工作和措施更成熟更有效
原有的措施，除了不规范之外，还缺乏深度，或者说至少是做的不精。比如在产业发展方面，注重了引进，但没有任何产业集聚的思路和规划措施；比如在城镇化建设过程中，大部分县的工作就做的较浅，大多从亮化和房屋建设的角度来搞城市化，在增进和完善城市功能、吸引农村人口、区域的协调等方面缺乏成熟的考虑和措施；又如在投资环境的建设方面，优惠政策强调较多，人文和政府服务环境建设的实际措施较少，等等。全面提升县域政府部门的操作水平和能力，增加经济工作的深度，是局势发展的需要，是下步工作的核心内容之一。怎样提升，是领导部门要开始考虑的问题。
（二）尽快建立各县域科学的经济发展规划
经济规划既是经济发展的蓝图，也是县域凝聚力的形成蓝本。规划的缺失，使主体产业、辅助产业、基础产业分不清，主体产业和龙头企业发展缺乏后续力和有效的体系支持，产业无法体系化发展，县域经济的整体效益发挥不出来。
科学、合理、可行、有效的战略规划是社会经济可持续发展的保证。推动县域经济的发展必须要有一个合理、科学的经济发展战略规划。只有好的发展思路，才能从总体上长远把握县域经济发展的重点、次序和相应的政策配套。搞好县域经济规划，可以直接推动县域经济的健康、快速发展。在这方面珠三角、山东胶东半岛、江苏苏南等地的部分县域相当成功，突出了县域特色，利用比较优势发展县域竞争力，形成了明显的产品优势或市场优势。目前，周口市县域经济发展规划缺失或不到位是一个普遍问题。由于缺乏科学的决策机制和广泛民主的参与、监督体制以及县域党政领导的频繁更换和行政干涉力度太大，已经制定的县域规划也存在科学性差、体系不够完善的问题。这种无规划约束的经济运作必然造成顾此失彼，发展无序，“拆东墙补西墙”损坏县域经济发展本身的良性机制，最终不能形成发展体系。周口县域管理人才匮乏，理念水平有限，对经济规律以及现代化、城市化、产业化和全球化缺乏本质认识，科学性严重不足。科学性是体系的基础，没有科学的前瞻分析，就无法进行体系性、有效性的县域规划。聘请有关专家和专业机构，通过广泛征求意见，建立科学有效的县域经济规划体系是十分重要且迫切的。按照战略规划、产业规划、交通网络规划、乡镇及驻地规划、县城建设规划、城镇区位功能规划等体系要求组织规划，让好的战略和严谨执行计划紧密结合，强化经济决策的前瞻性研究和经济行为的可行性分析，让经济增长走向健康成熟的轨道。
（三）努力培植产业集聚的条件和环境
县域经济发展，最终得靠县域竞争能力，而县域竞争能力主要来源于在其中集聚的核心产业群落。一个地方的发展之所以快于其他地方，就在于其在产业集聚的形成机制上好于和快于其他地方。产业集聚是地方品牌的微观基础。正像美国哈佛大学教授波特所言，现在，国家与国家或地区与地区之间的竞争，并非单个企业的竞争，而是“成组”企业的竞争。而地区间“成组”企业的竞争，最终表现为创造“成组条件”的竞争。在弄清产业集聚形成机理的基础上，我们必须发动市场和政府两方面的力量，为形成适合周口县域自己的产业集聚或群落而努力工作。政府作用的重点在于培植集聚的条件和环境。在必要的地方和时候，政府应承担一定的发动功能，主要包括以下内容：
1、培植环境（主要包括介质文化环境、机构环境和政府服务环境），提供公共物品，培育产业“家在周口”的温馨条件。
2、培育要素供给市场，发展金融市场，人才市场，制定积极的人才政策和吸引资本流入的政策，最大限度地运用好资本市场的功能。
3、发展教育、培训及其他学习型服务行业，鼓励本地企业与大专院校和科研部门各种形式的合作。
4、提供自由创业的土壤和氛围，减少政府对企业和产业的传统干预，大力发展民营经济，弱化传统的等级制度，大力发展中介机构。形成政府和产业之间的良性互动关系，使政府组织、企业组织和市场三者之间呈现“互补性的渗透”状态。
5、建设专业市场体系，提高产业集聚的形成速度。
6、招商引资中的整体引进与政府的某些发动，以下几种情况，政府可以发挥更直接的作用：其一，对县外的某些需要转移的产业的整体（而非孤零零的企业）引进，政府不仅参与整体谈判工作，还要复制那里的背景环境；其二，在信息和资源条件基本完全的条件下，政府作为产业的发动主体，引导和发动市场行为；其三，在周口某些县域有条件的地方，针对某些外资，比如对台湾的资本、香港的资本、浙江的资本等，设立专门工业生活园区，不仅搬来企业，也搬来当地的生活和社会“背景环境”，形成“资本+产业+文化”搬迁。
（四）实施人力资源提升计划，着重提高领导干部的操作能力和经济管理水平
周口市县域经济发展潜力较大，但所有问题最后都得归结到“人”这个因素上来。在当前条件下，周口县域政府一定要在人力资源管理中发挥应有的作用。
1、实施人力资源提升计划
周口县域人力资源战略管理，要将重点放在吸引、留住和发挥这样几类人才的作用：其一，进行制度管理和创新的党政管理人才；其二，进行经营管理和创新的企业家；其三，进行技术和劳动方式创新的科学技术人才；其四，善于培养人才的人才（最后体现为发展教育事业）。
2、明确人力资源提升计划的重点
当前条件下，干部的管理水平和操作能力，是人力资源提升计划的核心和重点。周口县域干部队伍群的能力资源虽然没有耗尽，但距离跨越式发展目标所需的要求还相差甚远。经过解放思想、发动和学习等系列手段，周口县域的领导干部队伍初步具备启动粗放型经济增长的能力，但要提升经济增长方式，增加工作深度，现有领导干部队伍首先要提升自己，才能适应跨越式发展的需要。在干部队伍中，两类部门或人员的水平提升至关重要，一是地方主要领导干部的经济管理水平和操作能力，二是县府主要操作部门的宏观管理和操作能力。县（市）一把手的能力状况十分重要，对县域经济发展具有决定性的作用。实施人力资源提升计划，最核心的部分就是要提高他们的操作能力和管理水平。当然，主要领导干部水平提高了，并不等于地方的整体操作能力上去了，但在现有体制环境下，通过地方主要领导水平的提高，就可以带动地方职能和操作部门干部水平的提高，地方的整体操作能力最终会上去。县府各职能部门是政策制定和导向部门，是制度创新的主要发源地，各局委一把手的作用也举足轻重，也应是人力资源提升的重点。
3、提升的核心措施
推行人力资源管理要有新举措，不能再像过去那样只靠金钱来吸引人的简单办法。新举措的根本是建立一套发挥人才作用的机制。这套机制的核心内容：一是要保证真正的人才能起到应有的作用，不要埋没人才，这是选择机制；二是要使人才的劳动所得和其贡献成正比，这是激励机制；三是提升的方法除了学习、参观等传统路子之外，更重要得是建立主体自己提升的制度基础，这就是竞争制度。竞争既是一种发现方法，也是一种促进方法，只要我们在各个方面建立公平竞争的环境，一个自我提升的过程就会自动启动，如果再配以适当的辅助，效果将更为显著。最后，多为有本事、有事业心的专业人才提供舞台，引导干部的精力主要用于积极的制定科学的战略规划，积极引进人才、资本、技术，提升自身素质等，以有本事、靠得住、作风硬为用人标准，以经济发展或工作实绩作为主要考核依据来选拔、任命干部，这对经济能否实现跨越式发展将产生深远而根本地影响。
在21世纪经济发展中，资源等比较优势的作用相对减弱，而对资源利用能力的作用不断上升，由此提出了竞争优势的概念。竞争优势是地区获得生产力提高及持续提高的能力，内容涉及政治、经济、科技、金融、文化等多方面，实际上是一个地区综合实力的反映。周口市县域经济多年来的发展模式始终是依托资源优势，依托资源的最终产品生产和销售，过分强调比较优势在经济发展中的作用。大量事实证明：这种发展只起到按常规追随发展的效果，对脱贫有帮助，对致富无促进。区域经济发展不仅取决于比较优势，在很大程度上又取决于竞争优势，跨越式发展则取决于竞争优势的提升以及竞争优势和比较优势的有机结合。周口市县域经济跨越式发展的思路应是：以比较优势为基础，以大力发展竞争优势为主导，在两种优势的有机结合中实现经济的跨越式发展。因此，县域干部领导经济发展的能力是能否实现跨越式发展的根本。
（五）树立横向合作开发意识，争取与发达地区对接
跳出周口看周口，将周口市县域经济放在更加开放更加广阔的国内外环境中协作发展。我国很多学者均主张欠发达地区的发展首先实现与发达地区的对接，通过优势互补推动欠发达地区的经济发展，而实现对接必须做好以下几点：
1、资源底数与对接行为
县乡村各级都应弄清自己的土地、资源、水利、生态、气候、人才、劳动力及科技、教育水平，在相对应上一级大系统中所处的地位和可能发挥的近、中、长期作用，上一级系统可能重视和支持程度，自力更生的开发和发展能力，自身争取外援的基础和条件等。这种认识过程必须建立在客观的分析和求实判断的基础上，切忌夸大和过分自卑。每一个地区造成落后的原因多种多样，资源底数不清无以寻求脱贫致富的良策。必要时不妨借助外脑，请专事社会经济、自然地理和规划设计的专家学者群体帮助弄清底数并提供发展战略和应变对策的建议。既要听取上级、下级和同级的意见，也要听取有调查研究和综合分析能力的专家的意见。对两种意见做出客观的、务实的和择优的决策。只有正确的估计和判断，具有充分的理由和说服力，才能争取到投资和技术引进的可能，从而达到某种对接目的。我国今后相当长的时期内仍外于计划经济的政府行为向市场经济的企业行为过渡时期，欠发达地区的发展和对接在相当长的时期内政府行为仍起决定性的作用。在我国资本市场普遍吃紧的条件下，先进落后地区对接和欠发达地区的发展，没有政府行为是根本推不动的。然而一旦启动了，发展了，企业的经济效益行为就会起决定性作用，否则，政府行为将成为泡影。因为对接的目的是资源利益的合理分配，利益的不平衡就会使对接解体，政府行为随之化为乌有。所以做好对接的基础工作非常重要。
2、自主发展与争取对接
对接是建立在以经济利益的互补、互利、互促、互帮的基础之上，不会是无私的和无偿的援助。如果自己不能在自力更生条件下建立起必要的基础和与人合作开发的基本条件，对接是会落空的。周口各县域必须树立起信心，艰苦创业，尽可能把自己的基础和环境搞好一点，首先创造当地资源对接开发的良好环境和条件，选定经济和技术条件最优的项目到发达地区寻求对接。正确评价自己，积极创造条件，实现与发达地区对接，这应是周口县域加快自身经济发展的一条优化思路。
（作者系中共周口市委宣传部副部长）
参考文献
1、《欠发达地区跨越式发展研究》，王殿茹著，新华出版社2005年12月版。
2、《县域经济论纲》，闫恩虎编著，暨南大学出版社，2005年1月版。
3、《科学发展观与战略机遇期》，《光明日报》2006年8月24日第6版。
4、《县域经济发展战略》，凌耀初著，学林出版社2，2005年1月第1版。
5、《县域发展研究》，青理东主编，中共中央党校出版社，2006年7月第1版。
6、《县域经济发展论》，高焕喜著，山东人民出版社，2005年9月第1版。
7、《领导手册—2005年简明统计资料》，河南省统计局，2006年7月。
8、《周口统计年鉴—2006年卷》，河南省周口市统计局编。
9、《落后地区开发通论》，侯景新著，中国轻工业出版社，1999年6月第1版。
10、《中国县域经济发展论》，杨荫凯等著，中国财政经济出版社，2005年10月第1版。
11、《“农业大市”枝江转型记》，《经济日报》2006年5月18日第1版。
12、《中国地方经济发展模式》，中共中央党校出版社，范恒森著，2005年7月第1版。
13、《地方政府与地区发展》，经济科学出版社，汪德和、罗来武著，2004年11月第1版。 |
