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同志们：
在全市上下深入贯彻落实胡锦涛总书记在中央党校重要讲话精神、迎接党的十七大胜利召开的新形势下，市委召开二届四次全会，主要任务是总结上半年工作，安排下半年工作，全面完成今年确定的各项目标任务，推动全市经济社会又好又快发展。下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。
一、客观总结上半年的工作，倍加珍惜来之不易的良好势头
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我们全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，团结带领全市人民扎实工作，埋头苦干，经济社会快速发展，民生得到明显改善，社会大局稳定和谐，民主法制建设、精神文明建设和党的建设进一步加强，追赶型、跨越式发展实现良好开局。
（一）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，凝聚起追赶型、跨越式发展的强大合力。科学发展观是指导实现又好又快发展的世界观和方法论的集中体现，其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。坚持把贯彻科学发展观作为重要政治任务来抓，深入学习胡锦涛总书记在河南考察工作时的重要讲话、在中央党校省部级干部进修班的重要讲话精神以及省委书记徐光春在周口调研时的重要讲话精神，进一步增强了广大党员干部贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，把科学发展观贯穿于加快追赶型、跨越式发展和构建和谐周口的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。做到政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。
科学决策，理清发展思路。立足工业化初期阶段、城镇化起步阶段、传统农业向现代农业过渡阶段的基本市情，市二次党代会明确提出，加快“三个转变”、推进“两大建设”，在科学发展观指引下走追赶型、跨越式发展的路子，建设繁荣富裕、文明开放、稳定和谐的新周口。市委经济工作会议提出围绕中心、抓住核心、紧贴民心的工作布局，按照不能急、不能慢、不能变、不能乱的原则，尊重客观规律，谋求科学发展。为进一步统一全市上下的思想认识，凝聚各方面力量，回答“怎么看”、“怎么办”的问题，及时召开了全市经济发展座谈会，进一步理清了以发展的眼光看清问题、从全局的高度深化认识、用突破的方法推进工作、靠良好的作风作为保证的基本思路。
统一思想，形成发展合力。坚持把加快发展作为解决周口所有问题的关键，用发展统一思想，用发展凝聚人心，用发展鼓舞士气，用发展树立形象，大力倡导“三少三多”，切实做到“五要五不要”，尤其是面对发展中出现的矛盾和问题，不慌、不乱、不变，把全市人民的智慧和力量凝聚起来、积极性和创造性调动起来，不争论、不埋怨，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，夯实了全市人民团结奋斗、负重拼搏的思想基础，营造了奋发有为、干事创业的良好环境，形成了在科学发展观的指引下加快推进追赶型、跨越式发展的强大合力。
抓住机遇，加快发展步伐。今年“五一”期间，胡锦涛总书记来河南考察工作；
5月15日，省委、省政府召开加快黄淮四市发展工作会议；5月17日至18日，省委书记徐光春来周口调研;2月27日，李成玉省长在周口主持召开了全省部分市县经济发展座谈会，为我们加快发展提供了重大的政治机遇和极其难得的政策机遇。我们及时召开了全市经济发展座谈会、市委二届三次全会，切实增强机遇意识、责任意识和发展意识，对省委、省政府加快黄淮四市发展的扶持政策进行责任分解，坚持靠深化改革激发动力，靠优化环境聚集人气，靠对外开放增添活力，靠转变作风作为保证，努力在项目建设、工业化进程、民生改善、中心城市建设等方面取得突破。
（二）坚持围绕经济建设中心，推动经济社会又好又快发展。抓牢发展第一要务，扭住经济建设这个中心，切实转变经济发展方式，不断提高经济发展质量和效益。上半年，全市生产总值353.3亿元，比上年同期增长11.7%；全市规模以上工业增加值70.5亿元，增长19.3%；全社会固定资产投资157.6亿元，增长40.7%，其中，城镇固定资产投资104.8亿元，增长43.1%，增幅居全省第8位；全社会消费品零售总额完成128.3亿元，增长16%；地方财政一般预算收入累计完成9.6亿元，增长33.2%，增幅居全省第7位；城镇居民人均可支配收入4500元，增长24.1%，增幅高于全省5.7个百分点，农民人均现金收入1449元，增长22%，增幅高于全省1.3个百分点。
项目建设取得新突破。通过大力开展招商引资，上半年新上项目265个，续建项目219个。年初确定的15项重点工程已完成投资14.9亿元，占年计划的41.3%。天鹰缸套有限公司年产2.3万吨生产项目已经竣工，宏亿木业公司中高密度纤维板生产、大用集团食品加工、志元食品年产5万吨熟食制品、周口富农饲料一期工程、扶沟昌茂纺织、鹿邑国能生物发电等项目正在加紧建设。110个重点建设项目已完成投资30.1亿元，占年计划的36.7%。仅市经济技术开发区今年以来已落地亿元以上的投资项目就有5个。
工业经济得到新提升。工业总量不断膨胀，全市工业投资完成49.1亿元，增长59.3%；支柱产业日益壮大，食品加工、纺织服装、医药化工三大产业累计完成增加值43.9亿元，占全市规模以上工业增加值的62.3%；骨干企业不断做强，今年全市30户重点企业完成工业总产值119.3亿元，占全市规模以上工业总产值的49.3%，支撑带动作用明显增强；工业效益明显提升，元至6月份，规模以上工业主营业务收入完成224亿元，同比增长35.9%，实现利税总额22.7亿元，同比增长41.6%，实现利润15.7亿元，同比增长46.1%。
新农村建设取得新成效。各项惠农政策落实到位，今年全市各种补贴总额5.7亿元，比上年增加1.9亿元，种粮直补和综合直补资金惠及220万农户952万农民。农业综合生产能力不断提高，夏粮再获丰收，总产44亿公斤，亩产464.8公斤，总产、单产均创历史新高，为国家粮食安全作出新贡献。农业结构调整步伐加快，优质农产品比重增加，发展订单农业385.9万亩，畜牧业产值达71.2亿元，占农业产值比重的37%。农业产业化步伐加快，发展各级各类农业产业化重点龙头企业129家。大力发展劳务经济，培训农民工7.3万人，转移农村剩余劳力226万人，实现劳务收入59.2亿元。农村基础设施建设进一步加强，开工建设“村村通”1930公里，解决1.79万人安全饮水问题，新增沼气用户8万户。
城镇面貌有了新变化。坚持一手抓建设、一手抓管理，不断改善中心城市的面貌。老城区改造提升稳步开展，完成新建路、人民路等6条老城区次干道亮化工程，新增完善绿地20处，市垃圾处理厂已开工建设，人民公园一期改造工程如期完工向市民免费开放，沙颍河城区段二期改造治理工程接近尾声，城区基础设施日益完善；东新区开发建设强力推进，详细规划已经通过专家评审，路网工程、东区安居小区、市委党校、市广电中心、生态植物园、报业大厦等一大批项目正在建设。城市管理得到加强，整脏治乱集中活动取得明显成效，市民素质不断提高，城市形象得到改善。坚持统筹城乡协调发展，抓好县城和重点小城镇建设，县域经济发展的活力进一步增强。
文化旅游产业呈现新亮点。实施文化重点项目带动战略，在“中原文化港澳行”活动中和第二届中博会上，先后签约9个文化产业项目，引进资金7.9亿元。老子文化园三期工程、太昊陵综合开发、袁世凯故居开发、郸城中华民俗文化园工程等文化旅游项目相继开工建设。建设文化产业示范乡5个、文化产业示范村20个。抓好投入开发、服务管理和宣传促销，培育知名文化旅游品牌，老子故里旅游景区已通过国家4A级旅游景区验收，太昊陵景区通过国家4A级旅游景区评定，两个景区均被国家旅游局纳入中部旅游发展规划。上半年，全市共接待海外游客1687人次，创汇125万美元，接待国内游客360万人次，同比增长18%，旅游综合收入14亿元，同比增长20%。
改革开放迈出新步伐。坚持以改革促发展，继续深化国有企业改革，莲花集团进行股权分置，解决大股东占用问题，实现了精干主业、辅业分流，邦杰集团整合有效资源，成立河南大用邦杰食品有限公司，周口发电有限公司实行整体资产转让，周口电缆厂破产重组后已经启动生产，华林集团正在引进战略投资者，力争尽快恢复生产。坚持放心、放开、放手，大力发展非公有制经济，形成各类市场主体竞相发展的格局，非公有制经济蓬勃发展。积极推进分配制度改革，机关事业单位工资制度改革方案顺利实施，政府管理体制、农村综合改革深入推进。实施开放带动主战略，出台了关于进一步优化经济发展环境的意见，大力开展招商引资，组织参加“4+2”经济合作论坛和第二届中博会，共签订合同项目106个，合同资金118.5亿元。今年以来，全市新批外商投资企业2家，合同利用外资1160万美元，实际利用外资3163万美元，同比增长14.8%。全市实现对外贸易总额11382万美元，其中进口6222万美元，出口5160万美元。
（三）坚持紧贴民心，努力构建和谐周口。把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，以改善民生和维护稳定为重点，扎实推进和谐周口建设。
切实解决民生问题。市委、市政府确定的十五件实事所涉及的46项具体工作，已完成8项，完成序时进度要求的32项，正在克服困难、抓紧落实的6项。全市城镇新增就业人员3.7万人，下岗失业人员再就业1.9万人，消除“零就业家庭”1142户；对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”，对全市农村中小学免费更新配置课桌凳；在市区实施“一建五扩”项目（新建市直实验小学、扩建市直一中、作坊小学、八一路二小、五一路小学、纺织路小学），解决“大班额”问题；全市6个县市新型农村合作医疗参合人数达522万人，参合率为84.9%；着力推进安居小区、经济适用房、社会保障性住房、社区四化工程、社区居委会建设等“五项建设”；积极完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险制度，提高城镇低保标准，推行了农村低保制度。
统筹发展社会事业。坚持把教育摆在优先发展的战略位置，深化农村义务教育管理体制改革，改造农村中小学危房1.07万平方米，不断改善办学条件。重视发展公共卫生事业，疾病预防和医疗救治体系进一步完善，缓解了群众看病难问题。加强公共文化服务体系建设，恢复乡镇文化站20个、村文化大院45个,积极开展“文化广场”、“农村电影放映工程”等公益性文化活动，丰富了人民群众的精神文化生活。认真做好人口与计划生育工作，坚持经常性管理和集中活动相结合，稳定人口低生育水平，人口出生率为4.8‰。加强环境保护和生态建设，关闭了一批高污染、高排放的企业，对37家重点企业实施了限期治理和停产治理，“流域限批”整改工作取得阶段性成效。
大力弘扬和谐文化。坚持唱响科学发展的主旋律，打好正面宣传的主动仗，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部、教育广大人民，巩固全市人民加快追赶型、跨越式发展的思想基础，推出并宣传了王文田、谢凤运、刘金行和朱文杰等一批先进典型，树立了良好的外部形象。兴起学习实践社会主义荣辱观活动高潮，深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，在全市形成了知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。扎实推进群众性精神文明创建活动，积极实施家庭和美、邻里和睦、人际和谐的“三和”行动，深入开展文明城市、文明景区、文明乡镇创建工作，提升了城乡文明程度。
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，切实发挥人大及其常委会的职能作用。基层民主进一步扩大，依法治市有序推进。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，爱国统一战线不断巩固和壮大。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，民族、宗教、侨务和对台工作健康开展，工会、共青团、妇联等群团工作取得新成效。军队、国防建设不断加强。
高度重视社会稳定。成立了市委群众工作部，创新群众工作机制，开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题专项治理活动，全市共调处各类民事纠纷1.6万件，调成率达98%，防止矛盾激化529件，把不安定因素消除在萌芽状态。建立健全妥善处置突发性群体事件应急机制，依法妥善处置了各类群体性上访事件和突发事件，一些影响社会稳定的突出问题得到妥善处理。扎实推进平安周口建设，完善社会治安防控体系，抓好社会治安综合治理，深入开展“防命案、保稳定、创平安”百日攻坚战等一系列严打整治斗争，全市共破获刑事案件3249起，命案高发势头得到有效遏制，社会治安形势明显好转。全面落实安全生产责任制，努力消除各种隐患，安全生产形势平稳。目前，全市社会秩序良好，人民安居乐业。
（四）坚持抓住党的建设核心，不断提高执政能力和领导水平。以开展“讲正气、树新风、促发展”主题教育活动为契机，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设。在思想建设上，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，在全市兴起学习科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的新高潮，党员干部的政治素养和理论水平不断提高，理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步增强，落实科学发展观的主动性和自觉性进一步提高。在组织建设上，成功召开了市人大、政协“两会”，选举产生了新一届市人大、市政府、市政协班子，圆满完成了各县市区人大、政府、政协的换届。坚持正确的用人导向，按照《干部选拔任用条例》，对部分县和市直部门的40个职位进行了充实调整。特别是在鹿邑、郸城两个县长人选的确定上，坚持充分发扬民主，公开、公平、公正，调出了团结，调出了干劲，调出了和谐，得到了省委领导的充分肯定和社会各界的一致好评。积极推进干部人事制度改革，推行中层干部竞争上岗，实行领导干部任前公示制和试用期制度，增强了干部工作的透明度。切实加强基层党组织和党员队伍建设，不断深化农村党建“三级联创”活动，全市有2个农村基层组织建设先进县、9个“五个好”乡镇党委、98个“五个好”村党支部受到省委表彰。5个县、20个乡镇、150个村级党组织受到市委表彰。基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用较好发挥。在作风建设上，按照省委统一部署，扎实开展了“讲正气、树新风、促发展”主题教育活动。按照胡锦涛总书记全面加强五个方面的作风建设、树立八个方面良好风气的要求，大力倡导“七个坚持、七个反对”，出台了《关于加强党员干部作风建设，加快周口追赶型、跨越式发展的决定》，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，解决突出问题，全市上下形成了实事求是，真抓实干的良好风气，党风政风有了一定好转，外部形象有了一定提升。整个活动中坚持以思想作风建设为重点，以“促发展”为目的，突出了周口特色。省主题教育活动领导小组专题编发22期简报介绍我市的做法和经验，通过测评，群众满意度为100%。在党风廉政建设上，严格遵守廉洁自律各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，加强节日期间的党风廉政建设，开展治理商业贿赂专项工作，加大违纪违法案件查办力度，全市纪检监察机关立案查处违纪违法案件375起；党政纪处分314人；其中县处级干部8人。在自身建设上，市委常委会按照市委二届一次全会为民要诚、为务要勤、为事要公、为人要正、为政要廉的要求，进一步完善健全了《中共周口市委规章制度》，坚持市委中心组集中学习制度，坚持民主集中制，认真召开了市委常委民主生活会，增强了班子的凝聚力和战斗力，提高了执政能力和领导水平。
以上是今年以来市委常委会所做的主要工作及成效。成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下努力奋斗的结果。省委书记徐光春同志来周口调研时对我们的工作给予了充分肯定：“周口在变化，周口在成长、周口大有希望。新一届市委、市政府班子是干事创业的，是团结向上的，是坚强有力的”。好形势来之不易，我们要倍加珍惜目前的好势头，千方百计巩固和发展这个好势头。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我市经济社会发展中存在一些亟待解决的突出问题，实际工作中还有不少需要改进的地方。主要表现在：一是经济增速偏低。上半年，全市生产总值同比增长11.7%，低于全省3个百分点，分别低于同是黄淮四市的信阳、商丘、驻马店3.1、1.5、0.8个百分点。二是工业总量不足。上半年规模以上工业增加值完成70.5亿元，增长19.3%，低于全省平均增幅4.8个百分点，居全省第16位，分别低于信阳、商丘、驻马店10.3、3.0、6.9个百分点。三是项目建设进展慢。年初上报的182个3000万元以上的项目，今年计划投资101亿元，上半年完成投资15.8亿元，仅占年计划的15.6%，项目的数量和规模与全年目标任务相比，有很大的差距。四是企业融资困难。经济发展旺盛的资金需求与国家信贷控制及国有商业银行贷款权限上收、贷款难的矛盾十分突出，依靠银行信贷资金支持的难度加大，资金短缺已成为企业发展的主要制约因素。五是财政收支矛盾突出。财政增支因素较多，资金缺口较大，财政收支平衡比较困难。六是劳动就业、社会保障等关系群众切身利益的问题仍比较突出，维护社会稳定、促进社会和谐的任务相当繁重；七是党员干部队伍作风不实、作风不正等问题和腐败现象仍有存在。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、准确把握当前经济形势，确保经济社会又好又快发展
7月26日，中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，强调指出要深入贯彻落实科学发展观和中央确定的方针政策，稳定、完善和落实宏观调控政策，加大结构调整力度，着力提高经济增长质量和效益，着力推进改革开放和自主创新，着力加快社会发展和民生改善，促进经济社会又好又快发展。7月23日，省政府召开第十七次全体会议，李成玉省长要求我们面对当前经济社会发展的好形势，必须保持清醒头脑，立足当前，放眼长远，高度重视和解决制约发展的各种矛盾和问题，着力推动全省经济社会发展再上新台阶。全市各级党委、政府和广大党员干部必须认真学习、深刻理解、全面贯彻落实中央和省委、省政府有关精神，迅速把思想和行动统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到省委、省政府的工作部署上来，统一到抓住机遇、加快发展上来。当前，我市面临着难得的发展机遇。从国家政策上看，促进中部地区崛起的政策逐步完善，继续加大对粮食核心主产区支持力度；从政治环境上看，党的十七大即将召开，必将推动我国经济社会进入一个新的发展阶段；从全省区域发展看，省委、省政府出台了扶持政策，以前所未有的力度支持黄淮四市加快发展；从产业转移上看，东部发达地区产业加速向中西部转移，我市具有承接劳动密集型产业的良好条件；从发展势头看，全市经济社会呈现又好又快发展态势，思发展、谋发展的热情高涨。准确把握当前的经济形势，我们还要清醒地看到，为防止经济由偏快转向过热，国家进一步加大宏观调控力度，严把信贷、土地“两个闸门”，严格产业、环保、安全、能耗等市场准入标准。在这样的宏观经济形势下，我们这些发展相对滞后的地区实现又好又快发展，要求更高、困难更多、压力更大；我市发展方式比较粗放，经济结构不合理，经济运行质量和效益不高，加之被国家环保总局实行“流域限批”，资源环境约束加强，节能减排和污染治理任务艰巨。我们一定要辩证地看待形势，既坚定信念、振奋精神，千方百计抓住机遇、加快发展，又切实增强忧患意识和责任意识，居安思危，保持清醒头脑，立足实际，发挥优势，趋利避害，敢于攻难克坚，以更加良好的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的对策措施，确保全面完成年初确定的各项工作任务。
（一）着力搞好招商引资，强力推进项目建设。把项目建设作为经济工作的重中之重，改进招商引资办法，明确招商的主攻地区、主攻产业、主攻企业，采取专业招商、委托招商、小分队上门招商、驻地招商等多种形式，利用优势资源，积极承接沿海地区的产业转移，提高招商引资效果。要按照市委、市政府下达的目标任务和考核办法，加压紧逼，强化责任，严格考核，严格落实“三不一优先”，通过招商引资，争取再引进一批新项目。对年初确定的15项重点工程、110个重点建设项目、各县市区今年确定建设的3000万元以上项目，分类排队、抓紧实施；对正在建设的项目要加快建设进度，争取早建成、早投产；对正在运作的项目特别是已经与加快黄淮四市发展政策对接的项目，要紧盯不放，加强协调，争取早落地、早开工。要创造良好的项目建设外部环境，加大服务协调力度。要优化投资结构，提高项目质量，坚决遏制低水平重复建设，坚决限制高耗能、高污染、高排放的新上项目。
（二）着力实施工业突破，不断加快工业化进程。加大对工业的投入。多种形式筹集资金，争取外商、银行、国家的资金，引导和帮助有条件的企业在国内外证券市场上市，实现资本市场直接融资，充分利用好扶持政策，激活民间资本，加快中小企业担保中心建设，解决中小企业融资难问题。抓好支柱产业的培育。以莲花集团、益海粮油、金丝猴集团、财鑫集团、志元食业等企业为龙头，发展壮大食品加工业；以中方集团、申龙公司为龙头，发展壮大纺织服装业；以辅仁集团、金丹乳酸、四方药业为龙头，发展壮大医药化工产业，增强三大支柱产业对经济发展的支撑能力。对30户重点工业企业、10户高成长型企业分别制定扶持方案，促其做大、做优、做活、做强。加快工业园区建设。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，科学规划园区建设，用好支持政策，引导企业、资本和项目向工业园区集中。要通过加快和规范工业园区建设，千方百计提高投资的强度和生产的高加工度，最大限度地运用和发挥我们的后发优势，坚定不移地走节约资源、保护环境的新型工业化道路。大力推进科技创新。以与河南工业大学开展科技合作为契机，全面加强企业与高校和科研院所的联合与合作。利用先进技术和先进工艺，整合提升传统产业，培育壮大高新技术产业，对现有企业进行嫁接、改造，以产品结构的调整带动产业结构升级，提升产品、产业档次，进一步增强企业自主创新能力。同时，企业要加强内部管理，挖掘自身潜力，提升技术水平，推动产业升级。
（三）着力解决“三农”问题，扎实推进新农村建设。抓住农民增收这个根本，加大农业结构调整力度，大力发展高效农业和优质畜牧业。抓住国家对生猪养殖实行补贴的难得机遇，大力发展畜牧养殖业，推进养殖业向规模化、规范化发展。围绕农副产品精深加工，培育和扶持一批农业产业化龙头企业，引进大用、思念、华英等企业集团，加快农业产业化进程。大力发展农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，提高农产品竞争力，增加农民收入。按照自愿有偿的原则，积极探索推进土地流转经营。大力发展劳务经济，搞好劳动力培训，培养中高级技术人员，提高劳务输出的层次。关心爱护农村留守儿童，为留守儿童创造良好的学习和生活环境。加强农村基础设施建设，扎实搞好“村村通”、安全饮水、沼气建设等，夯实农村经济发展的基础。认真治理农村环境卫生，改善群众生活条件。当前，在夏粮丰收的基础上，要立足抗灾夺丰收，加强秋田管理，确保秋粮生产有个好收成。
（四）着力加快中心城市发展步伐，进一步增强辐射带动能力。加快改造老城区，把以人为本贯彻到中心城市建设全过程，完善教育、医疗、卫生、垃圾处理、自来水、天然气、管网改造等基础设施，切实提高城市居民的生活质量。强力推进经济技术开发区和东新区的组装和建设，把市经济技术开发区组装成市本级工业发展的平台、财源建设的基地，把东新区建设成为行政办公、文化教育、生活居住的综合性新城区。通过沙颍河城区段两岸景观建设，把老城区和新区自然连接起来。进一步壮大城市产业支撑，切实搞好中心城区产业规划，在中心城区形成以食品、木材加工为重点的经济技术开发区农副产品精深加工区，以电力能源、机械加工制造、建材为重点的城西重工业区，以电器、玩具、家纺为重点的城北创业孵化区，以大型粮食仓储、工业品仓储为重点的城东现代物流区和商水县工业园区五大产业布局。以财税体制改革为中心，理顺市本级与川汇区、经济技术开发区的管理体制。切实加强中心城市管理，理顺管理体制，强化管理职责，实行精细化管理，不断提高城市品位。
（五）着力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。加大投入力度，加快公益性文化项目建设步伐，重点抓好广电中心、报业大厦、图书大厦、市博物馆、市体育中心等标志性文化工程建设。建立健全公共文化服务体系，加强农村文化服务中心建设，实施文化精品工程，创作和生产出更多的艺术精品、重点剧目和优秀文化产品，满足人民群众精神文化需求。大力发展文化产业，做大做强以文化旅游为龙头的节庆会展，传媒图书、杂技戏曲、书画古玩、民间艺术、功夫娱乐、网络创意、艺术培训等九大产业。积极筹办第三届中华姓氏文化节和首届国际老子文化节，努力打造伏羲文化景观群、老子文化景观群两条文化旅游精品线路。放手发展民营文化企业，培育一批文化产业集团。进一步深化文化体制改革，抓好鹿邑县、周口日报社、周口电视台三个试点单位的经验总结和推广工作。整合文化资源，组建周口市豫剧院、周口杂技艺术集团。
（六）着力改善民生，努力构建和谐周口。坚持把关注民生、改善民生作为工作的着眼点和根本目的，认真解决群众反映强烈的就业难、就学难、就医难、住房难、社会保障等问题。市委、市政府向全市人民承诺的关系民生的十五件实事，要全力以赴，坚决完成，绝不能失信于民；教育方面的“一建五扩”工程，要确保年底见成效，有效缓解中心城区上学难问题；经济适用房等“五项建设”要加快推进，把有关政策不折不扣地执行到位，改善居民的居住条件；“村村通”实行倒计时，确保全部完成；认真做好城镇和农村的困难群体和弱势群体帮扶救助工作，妥善安排受灾群众的生产生活，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、喝上洁净的水、患病能够及时就医；加快发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，不断满足人民群众的生活需求；高度重视社会治安、信访稳定、民族宗教、安全生产等工作，强力推进平安周口建设，营造安居乐业的良好环境，真正做到发展为了人民、发展成果由人民共享。
（七）着力加强环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会。切实把资源节约、环境保护放到更加突出的位置，坚决避免再走“先污染，后治理”的路子，切实加强环保能力建设，建立环保工作的长效机制，推进重点行业、重点企业的节能减排，严厉打击违法排污行为，大力发展循环经济，提高土地集约化程度和利用效率，加强环境保护和生态建设，推进资源节约型、环境友好型社会建设。当前要集中财力、人力和物力，以坚决的态度、非常的措施，把国家环保总局的“流域限批”整改要求，逐一整改到位，彻底扭转环保工作的被动局面，确保提前实现解限目标，争取在“流域限批”的六个市中，第一家完成整改任务，第一家申报国家环保总局的验收，第一家解除限批。
（八）着力优化发展环境，树立良好外部形象。要转变政府职能，切实把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，优化政务环境，提高行政效率，做到多服务、不干预，多支持、不添乱，多协调、不扯皮，不该管的坚决放开，该管的切实管好。进一步完善审批服务中心职能，所有有审批、收费职能的单位都要进中心，所有审批、收费业务都要在服务大厅完成，切实实行“一站式”服务，杜绝体外循环。要以开展民主评议市直部门及其重点科室（二级机构）为抓手，加大对执法人员的监督力度，支持人大、政协强化监督检查，鼓励社会各界监督、举报、投诉，毫不手软、坚决打击“四乱”行为。要强化信用意识，政府要做诚信的表率，做不到的不要许诺，许诺过的要坚决兑现，真正做到言必信、行必果。企业更要树立诚信意识，靠信誉赢得银行的支持，赢得合作者、消费者的信赖。要大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品和敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市的恶劣行为，为全市企业和经营者提供公平有序、安全文明的市场环境。
三、切实加强领导，全面完成今年确定的各项目标任务
全面完成今年确定的各项目标任务，实现全市经济社会又好又快发展，核心在加强党的领导，关键在干部，根本在实干。
强化政治理论学习。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践、推动工作，继续深入学习科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想。党的十七大即将召开，近期要为十七大的召开营造良好的舆论宣传氛围，十七大之后，要把学习宣传贯彻党的十七大精神作为思想理论建设的重点，列入干部培训规划和党校教学计划，开展多层次、多形式的学习宣传活动，把学习十七大精神焕发出来的巨大政治热情转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力和经济社会发展的丰硕成果。
加强领导班子和干部队伍建设。把各级领导班子建设成为团结带领人民群众加快追赶型、跨越式发展的坚强领导集体。制定干部教育培训规划，开展大规模、多层次、高质量的干部培训。深化干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗的力度，不断创新干部选拔任用方式。树立正确的用人导向，真正把自觉坚持科学发展观，实绩突出、群众公认，想干事、能干事、干成事、不出事的优秀干部选拔出来。按照胡锦涛总书记的要求，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。严格执行体现科学发展观要求的干部实绩考核评价办法，使勤政为民、政绩突出的干部得到褒奖，使作风不实、好大喜功、沽名钓誉、弄虚作假的干部受到惩戒。
增强各级领导干部的“四种意识”。全市各级领导干部必须进一步强化责任意识、忧患意识、公仆意识、节俭意识，真正做到为官一任、造福一方。要强化责任意识，敢于负责、勇挑重担，一心为民、自觉奉献，把为人民谋利益、增福祉放在第一位，把责任牢记心中，把发展担在肩上，把工作抓在手上，守土有责，敬履职责。要强化忧患意识，充分认识我市在全省发展中的位置，看到周口与全省、全国的差距，切实增强加快发展的使命感和责任感，比别人流更多的汗水，付出更多的艰辛，做出更多的牺牲，奋起直追，努力改变落后面貌。要强化公仆意识，切实做到心里装着群众、办事想着群众、工作依靠群众、成果惠及群众、一切为了群众，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要强化节俭意识，发扬卢氏县“土坯房”精神，牢固树立长期过紧日子的思想，精打细算，严格管理，切实把有限的资金用在经济社会发展的关键部位和薄弱环节上，决不允许搞违背群众意愿、损害群众利益的“政绩工程”、“形象工程”，决不允许腐化堕落、消极腐败的现象滋生和蔓延。要模范践行社会主义荣辱观，严格执行党风廉政建设的各项规定，真正树立清廉、为民、务实、进取的良好形象，促进全市党风、政风和社会风气的好转。
发扬脚踏实地的好作风。坚持说实话、办实事、求实效、抓落实，一级带着一级干，一级做给一级看，工作标准要高，工作要求要严，工作推进要快，工作安排要细，工作效果要实。要有发现问题的办法、化解矛盾的手段、解决问题的能力，切实把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用到促发展上，在真抓实干中开拓前进。对决定了的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要督促检查、一抓到底，一个问题一个问题地去解决，增强决策的执行力和有效性。
同志们，今年是落实市二次党代会精神，加快追赶型、跨越式发展的开局之年，做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要坚定信心，抓住机遇，以真抓实干的作风，奋发有为的精神，坚韧不拔的毅力，扎实苦干、开拓创新，圆满完成年初既定的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！ |
