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同志们：
刚才，献喜同志宣读的《全市政法系统宣传调研信息发稿情况的通报》，是按照市委政法委《2007年度政法宣传信息调研工作考评办法》（周政法[2007]28号）考评标准，经过认真细致的打分评比得出的结果，市法院取得了市直政法部门宣传工作第一名，市公安局仅以10分之差屈居第二；鹿邑、郸城和商水占县市区委政法委的前3名，川汇区、项城市、沈丘县总分也都在2000分以上。对取得突出成绩的市法院、市公安局、市检察院和鹿邑县、郸城县、商水县再一次提出表扬，希望发扬传统，再接再厉，取得更大的成绩，排名较落后的单位要奋起直追，迎头赶上，在年终考评时取得较好的名次。
听了市法院和鹿邑县、郸城县加强政法宣传信息调研工作的典型发言，感到很欣慰。今年以来，全市政法系统紧紧围绕中心工作，进一步加大政法宣传信息调研工作力度，立足实际，突出特色，提高层次，丰富载体，形式不断增多，声势逐步加大，效果日渐显现。总体来看，我市的政法宣传信息调研工作取得了显著的成绩，上了一个新台阶。突出表现为四个显著特点：一是完善了制度，初步形成了良性推动工作机制。市委政法委建立健全了政法宣传信息调研工作考评办法、与新闻宣传部门联席会议制度、新闻发言人制度、政法信息报送制度等一系列规章制度。各县市区政法委和市直政法部门都结合自身工作实际特点，相继制定了加强政法宣传信息调研工作的规章制度，使政法宣传信息调研工作逐步步入制度化、规范化、权威化轨道。市委政法委先后组织召开了全市政法宣传调研信息工作会议、市政法系统与宣传部门联席会议、政法宣传工作座谈会等多次会议，对政法宣传信息调研工作进行部署。各级党委政法委和政法各部门立足本地本部门实际，开展工作竞赛活动，呈现出你追我赶、明争暗赛的良好局面。二是形成了声势，取得了显著成效。按照4月份全市政法宣传信息调研工作会议提出的“宣传先导、调研先行、信息先递”的工作理念，全市政法宣传信息调研工作者抓住“亮点”，加快工作速度，拓宽工作广度，增大工作密度，加强工作深度，使政法宣传信息调研工作高潮迭起，成效显著。如市检察院在周口电视台一套黄金时段晚18点40分至55分，开辟了检察宣传电视专栏，引进高检院制作的《法治中国》专题节目，大力宣传检察机关的职能作用和各项工作成效。市司法局大力开展“五五”普法依法治理工作的宣传调研，积极开展法律援助制度实施十周年宣传活动。鹿邑、郸城、商水等县市围绕工作重点，选找宣传题材，挖掘亮点，创造亮点，分别以治安承包、“抓防范、防命案、保稳定、创平安”、学习全国公安英模朱文杰先进事迹为宣传突破口，加大宣传力度。委机关秘书科、信访科、研究室等科室积极参与宣传工作，撰写大量稿件和信息，有效地促进了全市政法工作的开展，受到省委政法委的好评。1—6月份，全市政法系统共发宣传稿3415篇（条）。其中在中央级主流媒体及中央政法宣传媒体发稿382篇（条），省级主流媒体发稿326篇（条），省级政法宣传媒体发稿289篇（条）；其它媒体发稿2418篇（条）。全市政法系统撰写调研报告255篇，上报信息2002条。发稿之多，覆盖面之广、声势之大，可谓是“铺天盖地”。三是服务了中心，促进了政法各项工作的开展。今年以来，宣传信息调研工作围绕“防命案、保稳定、创平安”百日攻坚战、争创践行社会主义法治理念先进集体和先进个人、涉法涉诉上访问题、平安建设等方面的重点工作，开展了广泛地宣传和调研，有力地推动了全市政法工作的全面开展。今年以来，全市共破获各类刑事案件3249起，打击处理各类违法犯罪嫌疑人7578名，“防命案、保稳定、创平安”百日攻坚战以来，全市命案发案率较去年同期下降了28%；全市建立了市、县、乡、村、组五级矛盾纠纷排查调处网络建设，基层调解组织共受理各类民事纠纷16312件，调成15985件，调成率达98%，防止矛盾激化529件，防止民转刑案件276件；认真做好涉法涉诉信访工作，中央交办的前两批共15起进京涉法涉诉非正常上访案件提前一个月全部办结，结案总量占全省第一，省委政法委回访满意率100%，等等，全市各项政法工作实现了新的突破和跨越，这与全市政法宣传信息调研工作坚持正确舆论导向、及时反映工作动态、总结工作经验、服务领导决策密不可分。四是树立了典型，鼓舞了政法干警的士气。树立了商水县公安局民警朱文杰、淮阳县人民法院法官凡心友、淮阳县人民检察院检察官徐天文、鹿邑县公安局民警魏昭廷、沈丘县司法干警卢民、郸城县人民检察院检察官路广恩等先进典型，并把先进人物的典型事迹汇编成了《忠诚》学习册子，分发到全市每个干警学习。除此之外，市法院与河南电视台、市电视台紧密配合，制作新闻人物专题节目，宣传市法院司法为民的重要举措，并先后播出扶沟县法院法官翟红卫、市中级人民法院刑一庭副庭长孙晶华的先进事迹；市公安局围绕全国公安系统英雄模范朱文杰赴京参加盛会及载誉归来进行了大力宣传，等等，以典型引路，榜样带动，用身边人身边事激发广大干警比学习、比奉献、创佳绩的热情和干劲，极大地鼓舞了广大政法干警的士气。
在充分肯定全市政法宣传工作上半年取得明显成效的同时，还要清醒地看到，政法宣传工作仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是工作开展不平衡，个别基层政法领导对政法宣传工作没引起足够重视，没有把政法宣传工作摆上应有位置。市直政法部门相对重视，而政法委自身的宣传工作相对薄弱，认为干好工作就行了，宣传不宣传无关紧要，甚至把政法宣传工作当成是份外之事，没有在人员、经费、设备上提供应有的保障。二是缺乏富有活力的宣传信息调研工作机制。三是没有形成人人都来参与政法宣传信息调研工作的氛围，工作量往往只集中在少数科室和同志身上。
下面，我就当前和今后一个时期的政法宣传信息调研工作讲以下四点意见。
一、继续坚持宣传先导，以正面宣传为主，突出教育职能，为政法工作开展起到鼓劲、加油、添力的作用
政法宣传工作是党的宣传工作的重要方面，也是政法工作的重要组成部分。政法宣传是一项政治性、政策性、法律性极强的工作，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的威望，事关政法队伍的整体形象。罗干同志在全国政法工作会议上指出：“坚持正面宣传为主，既要依法加大舆论监督的力度，又要维护政法队伍的整体形象和司法权威，为维护社会稳定营造良好的舆论环境”。各级政法机关一定要充分认识政法宣传工作的重要地位，紧紧把握时代脉搏，把它作为促进政法系统全面贯彻落实科学发展观、牢固树立社会主义法治理念的迫切需要；作为牢牢把握正确的政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力的迫切需要，放到党和国家的工作大局，放到整个政法工作全局中，来思考、来把握、来运筹。
当前和今后一个时期，政法宣传工作要集中宣传好政法战线践行社会主义法治理念活动中涌现出来的先进单位和英雄模范人物，抓好先进典型的深度报道，努力在典型宣传上实现新突破，最大限度地追求和实现宣传的正面效果。市委政法委评选表彰的先进集体和先进个人，必须在市级以上新闻媒体上进行集中宣传。报省委政法委、省人事厅表彰的先进集体和先进个人，必须在省级以上新闻媒体上进行宣传。报请省委、省政府表彰的“十佳政法单位”和“十佳政法干警”，必须在省级以上主流新闻媒体上进行宣传。各级党委政法委和政法各部门要积极主动地加强与新华社、《人民日报》、《光明日报》、《法制日报》、《人民公安报》、《人民法院报》、《检察日报》、《长安》杂志等中央新闻单位，《河南日报》、河南人民广播电台、河南电视台等省内主要新闻单位和《今日安报》、河南电视台法制频道等法制媒体，《周口日报》、周口人民广播电台、周口电视台等市内主要新闻单位和各县市区的主要新闻单位联系，提高稿件质量、上稿数量和宣传报道时效。要定期向新闻单位通报政法工作重要部署和重大活动，经常向新闻单位提供报道素材和宣传稿件，及时向新闻单位介绍先进经验、先进典型，搞好政法宣传报道。县市区委政法委和市直政法部门要逐月向市委政法委研究室报送在中央和省、市级新闻媒体的宣传报道情况，市委政法委将对各地各部门上稿情况逐月进行通报。对宣传报道情况和县市区委政法委宣传机构及队伍建设情况，将列入年度平安建设考核的重要内容之一。近期，市委宣传部组织开展了第六届“周口好新闻”评奖活动，各地各部门一定认真组织，积极参与。刚才，献喜同志还宣读了《关于开展政法好新闻大赛活动的通知》，各地各部门要按照《通知》的具体部署，组织好这次活动。
这里还要着重强调一下宣传纪律。政法方面的典型案例历来是新闻媒体的“兴奋点”和猎奇对象，是炒作的焦点和热点问题之一，有时一个典型案例的负面报道，会影响社会安定，影响周口形象，进而牵扯市委、市政府领导的很大精力。对政法宣传方面的规定，必须做到令行禁止。一要严格落实领导责任制。各级党委政法委和政法各部门对宣传报道工作负有管理、指导、监督、审批职责。各级党委政法委和政法各部门分管宣传的领导和负责宣传的机构要经常向一把手提出政法宣传工作的意见和建议，确保新闻宣传工作有组织、有计划地进行。二要严格控制政法报道的新闻来源。去年漯河“1.17”系列盗抢案件报道，今年我市“9.20”案件前期炒作等，都与政法机关的个别人提供案情有关，这一定要引起我们的高度重视。对重大刑事案件，要落实好新闻发言人对外发布，其它业务部门和个人未经批准不得擅自接受采访，不得擅自向新闻单位提供任何材料和稿件。对正在侦查、起诉、审理或判决，尚未结案的案件，任何办案单位和个人未经批准，不得擅自接受采访和公布泄露案情，不得擅自对案件定性量刑，更不能对有争议的案件随意发表评论。不仅有关贩卖人口等严重侵犯人权的案件不能作公开报道，很极端的案子，包括其他地方没有的案件，也绝不允许作公开报道。要把这样的宣传纪律传达到每一个基层办案单位，传达到每一名政法干警。对擅自接受采访，或通过其他途径泄露有关秘密的，要严肃追究责任人及有关领导的责任。三要严格宣传报道的审核把关。各级政法部门要明确向新闻媒体提供宣传稿件、接受采访或发布新闻的渠道和审批程度，严格落实审批制度。对已审结可以报道的案件，要由分管宣传工作的领导或单位一把手审核，统一宣传口径。凡在全省、全市范围内有重大影响的案事件，宣传报道工作必须在市委、市政府的统一领导下，由案事件发生地或案件管辖部门主要负责同志审核，并报市委宣传部、市委政法委领导批准同意。各地发生的具有一定影响的案事件，宣传报道工作也必须在当地党委、政府的统一领导下，由党委宣传部、政法委审核把关。
二、继续坚持信息先递，以全面客观反映工作为主，突出服务职能，为政法工作开展起到增效、创新、提速的作用。
信息工作对政法工作的有效开展至关重要，各级各部门要以全新的理念抓信息，按照信息工作及时、准确、全面的原则，切实加强政法信息的收集、筛选、上传下达工作。从当前报送信息的整体情况来看，多数是工作消息，缺乏全局性、苗头性、倾向性、前瞻性、经验性信息。信息工作包含有一个数量和质量的关系，有的信息员一年到头忙忙碌碌，信息写了不少，但报上来后很少被采用，做了很多无用功。这就是没有处理好数量和质量的关系。写信息不能只浮在工作的表面，有一写一，有二写二，事无巨细，面面俱到，这样的信息价值不大。高质量的信息，需要透过实践，对事物有本质的认识，对理论有所升华，只有这样才能从平凡的工作素材中寻找和发现新意，从中找出特点和规律，从中提炼鲜活的主题和观点。做到这一点，信息工作者必须注重两个学习，一是加强政治学习，对国内、国际大环境大背景有所了解，清楚新时期的“世情”、“国情”、“市情”，增强世界眼光，把握时代脉搏，寻找信息工作的“制高点”、“新闻点”、“亮点”。二是加强业务学习，培养四种能力。即分析判断能力，较高的文字表达能力，对现代化办公设备的驾驭能力，对素材的深挖掘能力；工作中做到“三心”。即：“有心”，善于在日常生活中发现、挖掘有价值的信息。“用心”，在工作中不断提高对信息潜在价值的判断力，注意信息资源的深加工，努力培养自己分析、使用信息的工作能力。“巧心”，在写作方法上他们博采众长，注重学习外地的先进工作经验。注重分析比较外地好的信息稿件，归纳闪光点，找出不同点，提炼新观点，抓准热点、焦点、难点、冷点、盲点信息。要善于选择信息种类，把软信息写作作为工作的重点，对政法工作中出现的新问题要注意解析：苗头性信息要做发展趋势的描述，建议性信息要做问题对策的研究，经验性信息要注意事物规律的研讨。在反映问题的时候找出原因，反映趋势的时候提出对策。这样的信息才会更有价值。
时效是信息工作的生命。一条重要的政法信息往往事关人民群众的生命财产安全，所以，信息工作者一定要注重对严格遵守重大信息报送纪律，以最真实的内容，最快捷的速度，最负责的态度做好信息报送工作。政法工作者特别是领导干部要善于运用信息来丰富决策，来指导工作，要建立灵活高效的信息网络，进一步加强舆情研判工作，提高及时发现、准确研判、妥善处置舆情信息的能力，努力掌握主动权。
三、继续坚持调研先行，以总结经验解决问题为主，突出指导职能，为政法工作开展起到参谋、助手、引路的作用
重视调查研究是我们党历来倡导的优良传统和作风。毛主席说的“没有调查就没有发言权”；江总书记说的“调查研究是谋事之基、成事之道”；胡锦涛指出，做好任何一项工作都离不开理论指导。与其它工作一样，我们对政法工作的理论研究和实践探索还有大量工作要做，因而尤其需要在实践的基础上加强理论研究。要加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观关于政法工作理论的研究，并用来指导我们的各项工作。要通过深入系统的理论研究，深化对政法工作的规律性认识，使我们关于新形势下政法工作的理论更加完备，工作更加富有成效。
调研是一门学问，也是一种功夫，还需要一种作风。要通过调研得到想要的东西，达到预期目的，就要做到“三入”：即身入、深入、心入。一是身入。欲识庐山真面目，必须身入此山中。所谓秀才不出门，便知天下事，运筹于帷幄之中，了解于千里之外，对调研是不适用的。即使有现代手段，也不能解决问题。因为有些问题必须“躬行”，亲自到工作第一线，亲自打相关对象，才能获得第一手材料。要通过听、问、看、充分掌握情况，还要兼听不同方面的意见，全面了解情况。二是深入。调研中人下去了是不是就可以了呢？不是的。因为身入并不等于深入。葫芦掉在井里头，看似的下面，实际上仍浮在上面。要像秤砣那样，一沉到底，不能满足于听汇报搞座谈，走马观花，蜻蜓点水。三是心入。调研是一个不断认识的过程。对一些问题，在调研中往往与事先考虑的不一样，或某些设想与实际不符，或调研中又出现了没有想到的新情况、新材料等。这就要求在调研中要边调研、边思考、边调整、边完善。古人讲，行成于思毁于随，对调研尤为重要。调研有了此“三入”是不难有所收获的。
这里再次强调一下近期政法调研工作的重点：一是围绕政法工作服务构建社会主义和谐社会开展调研。要结合政法工作的特点和构建社会主义和谐社会的具体要求，从理论和实践上提出我市政法工作服务构建和谐周口的新思路、新观点，为拟于近期召开的全市政法工作服务构建和谐社会理论研讨会做好准备。二是围绕严打整治斗争进行调研。对近年来严打斗争积累的经验、取得的成绩、发现的问题进行宣传调研，特别是针对全市刑事犯罪规律性、趋向性的问题，要深入研究，找准规律，提出对策，特别要加强对建立严打长效机制和社会治安测评体系的研究和思考，为增强严打斗争的针对性和实效性提供可靠依据。三是围绕“平安周口”创建和社会治安防范体系建设开展调研。认真研究矛盾纠纷排查调处工作、信访工作、农村警务室建设等基层基础工作面临的新情况、新问题，思考新举措、新对策，特别要加强对社会治安防范工作网络化、规范化、社会化等方面的探索研究，进一步突现工作特色，提升平安创建工作品位。四是围绕“大稳定”的战略决策进行调研。重点对全市加快“三大转变”、推进“两大建设”，实现追赶型跨越式发展的过程中，管理、服务以及利益格局调整等方面已经出现和可能出现的新情况、新问题进行宣传调研，找准原因，分析特点，思考对策，为打造平安周口、构建和谐社会当好参谋。五是围绕“服务型政法机关”创建活动进行调研。加强对实现执法的政治效果、社会效果、经济效果和法律效果有机统一的途径、方法和举措的探索与思考。总结推广政法各部门爱民、亲民、便民、利民方面的新举措、新成效，集中展现政法各部门在开展市场经济发展、整顿市场经济秩序、查办和预防职务犯罪、普法宣传教育和依法治市、服务经济建设、优化发展环境等方面的好作法、好经验。六是围绕“讲正气、树新风、促发展，践行社会主义法治理念”教育活动，推进政法队伍建设进行调研。对加强社会主义法治理念教育培训、加强队伍监督和管理、加强勤政廉政建设、改进工作作风等进行调研；对建立健全政法队伍机制建设进行专题调研；及时总结推广政法战线涌现出来的先进典型。七是对如何进一步加强党对政法工作的领导进行调研。对贯彻落实中央下发的《关于加强和改进党对政法工作领导的意见》（中发[2005]15号）文件精神的好做法进行认真宣传调研，继承优良传统，创新工作方式，稳步推进政法工作体制改革。
最近，市委调研室、市司法局、市社科联、市依法治市办公室下发了《关于在全市开展县处级以上领导干部依法执政理论研讨活动的通知》，此次活动很有意义，应该积极报名参与，全市政法系统县以上领导干部都要积极撰写研讨文章，努力提供较高质量的作品。
四、全面加强政法宣传信息调研工作队伍建设，切实对加强政法宣传信息调研工作的领导
做好新形势下的政法宣传调研信息工作，领导是关键。各级政法机关的领导同志特别是主要负责同志，一定要站在党和国家工作大局的高度，站在政法工作全局的角度，切实负起政治责任、领导责任，努力提高对政法宣传调研信息工作的领导水平。
第一，要把政法宣传调研信息工作摆上重要议事日程。作为政法工作的重要组成部分，特别是在现代信息社会条件下，没有宣传调研信息工作的参与，政法工作不可能是一个完整的工作体系；不重视、不会做宣传调研信息工作的领导，也不能说是完全意义上的合格领导。所以要求，各级政法机关的领导同志，要更加自觉地重视宣传调研信息工作，切实把宣传调研信息工作摆上重要日程，同各项业务工作一起谋划，同部署、同检查、同落实。一把手要亲自抓，分管领导具体抓。各有关部门也要结合各自的职能，对本部门、本单位的宣传调研信息工作，提出工作意见，抓好组织实施。
第二，努力建设一支高素质的政法宣传调研信息工作队伍。做这几项工作的同志，首先就是要加强学习，要熟练掌握政法工作的方针政策，不断拓展政法工作的知识。其次要培养自己的敏锐性和洞察力。作为从事政法宣传、信息、调研工作的干部就要具有一定的洞察力和敏锐力，及时捕捉政法工作方方面面的有用信息和素材，不断挖掘，不断加工，不断深化。三是要不断锤炼文字功夫。这几项工作都同文字打交道，同样一件事情、一个问题，如果文字表述简洁、清晰、准确，作品成果就容易被采用；如果立意不高，层次混乱，辞不达意，这样的作品就很难被采用。要注意养成善于思考问题的习惯，善于发现问题，对政法工作提出一些具有指导性的意见和建议。四是要有过硬的作风。各级政法部门要教育从事政法宣传工作的同志，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，树立并践行社会主义荣辱观和社会主义法治理念，讲正气、树新风，不断提高理论素养、政治修养和思想涵养。用二十个字来概括就是“德能正其身，才能胜其职，笔能成其文，言能明其意”。
第三，要切实改进领导和指导方式。政法工作无小事，要求很高，难度很大。各级领导同志，一定要有战略眼光，能出大主意，同时还要懂宣传、懂政策，并要有很强的服务意识。要及时了解社会思想动态，经常分析意识形态和宣传思想领域的形势，认真分析和研究政法工作中一些前瞻性、战略性的重大问题，启发和引导从事宣传调研信息工作的同志开阔思路，及时调整宣传调研信息工作的整体布局和重点。对一些涉及政治原则和全局性重大问题的宣传，包括一些重大选题和重点栏目，分管的领导和有关主管部门的负责同志要亲自过问、亲自抓，而且要抓紧抓实。要根据各地各部门实际工作情况，经常出题目、提要求，并主动做好必要的协调工作。
第四，要建立健全制度，形成长效机制。政法宣传调研信息工作，既要着眼于长远，制定长期规划，形成制度，又要立足于当前，围绕不同阶段的工作重点，做出具体安排。因此，必须重视制度建设，形成长期有效的工作机制。要建立领导带头、全员参与的政法宣传信息调研工作机制，要建立政法宣传信息调研成果互享共用的工作机制，要建立灵活高效的政法宣传信息调研考核奖惩机制。在安排宣传调研信息工作任务的时候，要明确目标，明确责任人和完成时限，量化考评，增强科学性和可操作性。年终根据完成情况确定奖励标准和对象，严格兑现奖惩。努力形成年初部署、年中初评、年底总结评比表彰的工作机制。
同志们，政法宣传信息调研工作是政法工作的重要组成部分，从某种意义上所是政法工作开展情况的客观反映。加强政法宣传调研信息工作是全市政法系统长期而艰巨的任务。让我们以这次会议为契机，进一步调动广大政法干警的工作积极性，锐意进取、开拓创新、勤奋工作，把我市政法宣传、信息、调研工作提高到一个新的水平，为开创全市政法工作新局面做出新的贡献。 |
