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按照市委领导的安排，市妇联调研组一行4人于2007年8月6日赴郸城县，对郸城县留守儿童工作开展情况进行了调研。我们采取了听取汇报、查阅档案、走访、召开座谈会等形式，对全县留守儿童工作开展情况进行了全面细致的调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
郸城县位于周口市东部，辖22个乡镇（办事处），共有人口131万人，其中农村人口111万人，占总人口的84.73%，由于人多地少，农村劳动力的外出转移已成为郸城县的突出特点，由于父母外出务工，农村留守儿童也日益增多。郸城县现有留守儿童67000多名，其中父母双方外出的留守儿童有26000多名，特困留守儿童8200人。留守儿童存在的“家教缺位、亲情缺失、交流缺少、监护缺乏”问题日益突出，引起了各级党委、政府的重视和社会各界的关注。这两年来，郸城县各级党委、政府和社会各界把对留守儿童的帮扶关爱工作纳入议事日程，目前，全县22个乡镇(办事处)都建立了“留守儿童之家”,留守儿童相对集中的300多所学校逐一组建了“留守儿童亲情港湾”。各乡镇都建立了1-2个留守儿童工作示范点，组织了8000多名代理家长和代理妈妈与特困留守儿童结对子。拨出专项经费150万元，对67000名留守儿童及部分留守老人进行健康体检，收到了良好的社会效果。
二、主要做法
（一）领导重视，认识到位。关爱留守儿童，事关国计民生，牵涉千家万户，是惠及广大群众的民心工程。郸城县各级党委、政府高度重视留守儿童工作，县、乡、村三级层层成立了关爱留守儿童工作领导小组。县委、县政府多次召开由乡镇专职副书记、妇联主席、团委书记、中心学校校长等参加的留守儿童工作会议，并成立了由正县级干部赵爱梅为顾问，县政府副县长、县妇儿工委主任吕国平为组长，宣传、妇联、团委、教育、卫生、文化、广电、新华书店等有关职能部门负责同志为成员的关爱留守儿童工作领导小组。各乡镇(办事处)、各职能部门都成立了相应的组织，单位一把手负总责，明确一名副职直接负责。行政村两委成员包组，对特困户进行重点帮扶。县委、县政府把对留守儿童关爱工作当作重要工作来抓，向全县发出“关爱农村留守儿童，大力开展社会支援行动”的倡议书。通过电台、电视台、报纸等新闻媒体，大力宣传留守儿童现状及关爱留守儿童的重要性，多次召开有关部门的协调会，把农村留守儿童工作摆上重要位置，列入议事日程，切实抓好落实；号召全社会伸出援助之手，温暖留守儿童，真心关爱留守儿童。
（二）部门配合，多方联动，措施得力。开展关爱留守儿童工作是一项系统工程，郸城县各有关职能部门按照各自的职责做到了密切配合，齐抓共管。教育部门以学校为依托建立了留守儿童档案，加强对留守儿童的教育管理，及时做好了农村留守儿童的心理辅导，适时组织开展了丰富多彩的活动、比赛，加强了对代理家长和临时监护人的培训，及时交流沟通留守儿童学习、生活、思想情况，从县教育局局长到每一位老师人人都有帮扶对象，人人均与留守儿童结了对子。卫生部门负责对留守儿童的身体状况检查；开展儿童行为和心理健康咨询；宣传疾病预防知识。7月13日，卫生局召开了为留守儿童体检大会，当天拿出5000元现金，印制了河南省统一的儿童健康体检表，之后有计划、有组织到全县19个乡镇，3个办事处为67000多名留守儿童进行了全面体检，投入检查费150万余元。虎岗乡卫生院院长王斌带着内科医生，带着盘鼓队，带着体检仪器，带着药品，以行政村小学为单位，不仅为留守儿童体检，还为留守儿童的爷爷、奶奶进行免费体检，对查出有问题的，免费赠送2个月的药品治疗。团县委负责组织共青团员和青年志愿者开展帮扶留守儿童工作。司法部门加大普法宣传力度，切实维护留守儿童合法权益。文化部门净化网吧、游戏厅等经营场所，适时开展“送电影
”下乡活动。宣传部门开展了送科普书籍下乡活动，加强和改进留守儿童思想道德建设。广电部门在电台、电视台设立了专栏，及时宣传了关爱留守儿童的做法和先进典型，形成了全县共同关爱留守儿童的良好氛围。郸城县制定下发的
《关于留守儿童关爱行动实施方案》，方案中分工明确，目标量化。重点是开展了“十个一”的帮扶活动。即每月举办一次主题教育活动，找一名代理家长，打一次亲情电话、写一封亲情书信，组织一个报告团，结成一个帮扶对子，读一本好书，参加一项课外兴趣小组活动，与高校在校生进行一次面对面交流，免费体检一次身体，开展一次红色旅游。学校组建的“留守儿童之家”做到了“六有”，即有牌子、有设施、有热线、有制度、有队伍、有活动，室内布置非常温馨、人性化、文化品味高，有档案资料柜并存放本校每个班级留守儿童学生档案袋，有县直各局委志愿者送来的大量的文体器材，有图书，每天有老师轮流值班接受学生心理咨询，定期组织开展了丰富多彩的文体娱乐活动，暑假是一周一个活动，培养了留守儿童的兴趣和爱好；帮助留守儿童提高法律意识和自我保护意识，提供有益保护、法律援助等服务，使亲情港湾成为留守儿童吐露心声、释放心理压力、化解烦恼的驿站，成为留守儿童法律咨询、权益维护的服务部，成为留守儿童组织文体活动，施展才华的俱乐部。郸城县三级妇联以家庭为切入点，形成了县、乡、村真情关爱留守儿童的组织网络，切实为留守儿童办好事、做实事、解难事。一是建立了“巾帼志愿者服务队”，组织在各行各业工作的女党员、女干部、女劳模加入巾帼志愿者队伍，为留守儿童提供健康保健、心理辅导、精神抚慰、经济扶助等方面的志愿服务，从根本上解决了留守儿童缺乏亲情关爱的问题。二是开展了“关爱留守儿童，争当代理妈妈”的帮扶活动。县妇联在全县发出了“关爱留守儿童，争当代理妈妈”倡议书，动员广大女干部、女职工积极参加结对帮扶活动。7月份，分别在汲冢镇黄竹园小学、城郊乡孔桥小学举行了结对帮扶仪式，来自县直各单位的妇委会主任、女教师、女医生、女干部224人与留守儿童结成“一帮一”帮扶队伍，担当“代理妈妈”，做留守儿童学习上的引导者，生活上的照顾者，心理上的辅导者。各乡（镇）妇联均组织开展了代理妈妈关爱行动，广泛召集爱心人士与留守儿童结对子，做他们的代理妈妈。如汲冢镇妇联组织全镇128名女干部、女职工、女教师、女企业家、女个体户担任爱心妈妈，结对子帮扶130名家庭贫困的留守儿童。该镇女干部段海荣与张庄村留守儿童张小磊结对子帮扶，由于小磊父母长期在外打工、小磊跟爷爷奶奶生活，养成不良习惯，打架、逃学、通过结对子帮扶，爱心妈妈段海荣对他进行思想交流，通过与班主任、小磊爷爷共同对他进行思想上疏通，学习上辅导，生活上帮助，与他们交朋友，最后改变了他，使他成为爱爷爷奶奶，团结同学的阳光少年。村妇代主任根据该村留守儿童的情况，组织动员在家妇女对父母双双外出务工的留守儿童进行心理关爱，争做代理家长。使结对帮扶活动覆盖到家，监护到人，关爱到心。这些爱心妈妈都切实履行职责，使远离父母的留守儿童真正感到“心有人爱、身有人护、难有人帮”的人间真情。
（三）建立长效机制，纳入年度考核。郸城县在深入开展关爱留守儿童工作中，积极探索建立了县、乡、村上下联动、社会各界和各职能部门共同参与的工作机制，建立健全了联席会议制度、分工协作制度，严格实行目标责任制和有效的考核机制、督查机制、激励机制，并把实施情况纳入年终考核内容。同时，定期交流各地各部门在工作中的好经验、好做法，加大督促检查力度，总结经验，宣传典型，充分发挥典型的辐射带动作用。通过建立健全科学的工作机制，使留守儿童工作持续有效开展。目前，郸城县各级党委、政府及有关部门已把留守儿童工作开展情况纳入了年度工作目标考核，作为评先评优主要依据。
三、取得的成效
（一）外出打工者安心。通过各级党委、政府的重视和社会各界的积极参与，父母双双外出打工的留守儿童除得到精神上的抚慰外，还得到了相应的物品资助，帮助他们与父母进行了亲情通话，特别是暑假学生可以在留守儿童之家大家庭里，得到了来自党委、政府、妇联及社会各界的帮扶，孩子在学校可以免费给家长打亲情电话，及时向在外打工的爸妈汇报了自己暑假期间学习和生活情况，使打工者觉得孩子有人管了，在外工作很安心，非常感谢党委、政府及社会各界热心人士的关爱行动。通过各级党委、政府和有关部门的关心，尤其是村两委班子成员包组后，使那些在家的爷爷奶奶非常高兴，今年雨水大，房屋漏了村两委派人来修，留守儿童的家属有病派人去看，孩子有事了代理妈妈就来帮助解决。特别是暑假建立了“留守儿童之家”后，留守家长更乐了，孩子每天高高兴兴去学校，又安全又学知识，使他们一百个放心。据虎岗乡段乡长介绍，他们组织乡镇有关部门的工作人员，暑期每天到一个行政村巡回为留守儿童做心理、身体、娱乐、法律等方面活动进行辅导。随时了解和掌握暑期留守儿童的学习、生活情况，不失时机地组织开展相应活动，使留守儿童度过一个安全、快乐、充实的暑期生活。留守儿童“关爱工程”的实施，为家长们解除了后顾之忧，他们的家庭困难有人过问，孩子的生活有人关心，成长有人引导，学习有人辅导，外出打工人员他们打电话告诉村支书决心以好好打工多挣钱来报答各级党委和政府及全社会的热心人士。
（二）留守儿童开心。“虽然我爸爸、妈妈长年在外打工，但是我并不孤单，我很开心，很幸福，因为我又有一个‘妈妈’；因为我每周还可以到‘留守儿童之家’去唱歌、跳绳、打羽毛球、看电视。”随着“留守儿童之家”活动的深入开展，孩子的视野开阔了，性格比以前开朗了，勇敢了，乐观了，自信了。在黄竹园小学“留守儿童之家”调研时，当市妇联主席马月平走近一位留守儿童黄苗苗面前时，她非常高兴地说：“阿姨，我刚听完法庭杨叔叔讲的法制课，讲的真好，我很喜欢听。”让调研组的全体同志感受到了留守儿童在家庭里的温馨和快乐，看到了他们阳光般的笑容和自信，听到他们开心的歌声和笑声。
（三）凝聚了社会各界的爱心。留守儿童问题是一个社会各界普遍关注的课题，党委政府通过代理家长不仅关爱了留守儿童，还触动了他们的父母双亲、爷爷奶奶、外公外婆、三亲六戚及周围邻里和全社会的热心人士，他们的叔婶、大娘大伯、姑姨舅和在家的邻里都自觉承担了抚养的义务。郸城县组织的义务报告团，先后到100多所学校为近万名留守儿童开展了防火、防盗、防水，防意外事故等方面的安全知识讲座，法制教育讲座和爱国主义教育讲座。4名心理咨询教师义务下到80多所学校为2400多名留守儿童开展了心理咨询活动。50名郸城籍高校学子和5名刚被清华、北大录取的新生，分头下到50多所学校，通过谈成长体会、介绍学习方法等形式，与4000多名留守儿童进行了面对面交流。20名文化专业人员组成的2个公益工作队，开展了送爱国主义影片下乡和送文艺节目下乡活动，共为5000多名留守儿童播放爱国主义影片30多场，举行文艺演出20多场次。全社会的爱心，谱写了一曲曲爱的颂歌。
四、思考和建议
通过对郸城县农村留守儿童工作开展情况的调研，我们认为：农村留守儿童是新形式下农村出现的一个特殊群体，对这个群体必须引起各级党委的高度重视。儿童是祖国的花朵，是民族的未来。他们的素质高低，关系到千千万万个家庭，关系到社会的和谐，关系到祖国的兴旺。所以，关爱农村留守儿童工作具有很深的政治性、长期性、社会性。必须引起各级党委、政府的高度重视，必须有社会各界的积极参与，必须形成一个强有力的组织网络，建立长效机制。
（一）政府重视是根本。因为农村留守儿童是社会主义新农村建设的后备军，留守儿童素质的高低，关系到一代又一代新型农民的培育，关系到我国社会主义新农村建设，关系到千万个家庭的未来，关系到众多农民群众的切身利益。关爱留守儿童工作是进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要举措；是服务于“三农”工作大局，促进农村经济社会持续发展的重要举措；是维护最广大人民利益，切实为广大农民做好事、办实事的重要举措。在目前我国处于社会主义初期阶段的背景下，城乡二元化的格局存在，人口户口属地管理的现实模式及城乡收入的差距，使留守儿童作为一个社会最弱式群体，将长期存在，切实做好此项工作的复杂性和艰巨性不容置疑。所以，各级党委、政府要站在推动经济社会发展和社会主义新农村建设的高度，充分认识开展农村留守儿童工作的重要性，不断增强做好工作的责任感和使命感，把农村留守儿童工作摆上了重要位置，列入议事日程。
（二）部门配合和社会各界积极参与是关键。留守儿童分布在农村的各个村庄，是一个比较大的群体，是一项涉及面广的工作。人数多，情况不一，必须有各有关部门和社会各界的共同参与，形成关爱留守儿童的强大合力，从而使关爱活动开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实。
（三）形成组织网络、建立长期机制是做好留守儿童工作的保证。形成县、乡、村关爱的组织网络，县、乡、村家庭监护、管护、帮护和以“爱心妈妈”为主体的社会呵护网络，整合乡、村资源建立农村家长学校、家庭教育咨询指导站，发动更多的家庭志愿者担当“代理家长”、义务辅导员，关爱留守儿童的思想和行为习惯，健全家庭、学校、社会三位一体的监护网络，让每一个留守儿童健康成长。同时，把留守儿童工作纳入各级、各有关部门年度考核目标，统一部署，统一考核，使农村留守儿童工作纳入经常化、制度化、科学化，持续有效开展，使他们在同一蓝天下健康成长。 |
