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受去年猪价过低和疫病的双重打击，生猪的饲养和出栏量大幅度下降，引发了全国性的猪肉供应紧张和价格上张。猪肉价格的大幅上涨，使生猪生产这个长期靠市场调节的领域，进入了政府政策干预的视野，稳定生猪生产，保障市场供应，成为当前各级政府和广大群众关注的焦点。周口是一个传统的农区，生猪饲养比较普遍，但既便这样，受去年猪价过低、养猪比较效益低下的影响，我市的生猪生产也受到了较大冲击，市场上的猪肉价格上涨也很明显。为什么会出现这样的情况、周口市的生猪生产状况到底如何、需要什么样的政策引导？带着这一问题，我们对周口市的生猪生产情况进行了调研。
一、生猪生产的基本情况
周口市是一个养猪业大市，养猪业在畜牧业生产中占有重要位置。据统计，2006年底，全市生猪存栏达到535.91万头，占全省的11.45%，在全省排名第3位；年出栏生猪达到690.26万头，占全省的11.59%，在全省排名第3位；猪肉产量达到52.46万吨，占全省的11.15%，占全市肉类总产量的66%。2007年上半年，全市生猪存栏达到465.05万头，同比增长3.4%；生猪出栏达到349.04万头，同比增长4.67%；猪肉产量达到26.72万吨，同比增长5.22%，占全市肉类总产量的67.86%。通过调研，我们感到，周口市的养猪业发展总体上是健康的，主要有如下特点。
规模养殖发展迅速。2006年，出栏50头以上的规模养殖场户发展到16471家，累计年出栏生猪319.54万头，占全市总出栏量的46.29%。涌现出了周口中食富民牧业有限公司和泛区欣鑫牧业有限公司两个年出栏10万头生猪的大型养殖集团。
屠宰加工初具规模。围绕养殖业，形成了河南志元食品有限公司和邦杰集团两个大型生猪屠宰加工企业。其中邦杰集团被命名为国家级农业产业化重点龙头企业，河南志元食品有限公司被命名为省级农业产业化重点龙头企业。河南志元食品有限公司与美国戈尔斯伯勒公司强强联合，招商引资5000万美元，正在进行熟食加工和生猪养殖基地建设，项目建成后年屠宰加工生产能力将达到300万头。
生猪品质不断提高。目前有28家生猪生产和加工企业通过了省无公害畜产品产地认定，有23家企业被确定为生猪产销联建共建单位，有6家企业被确定为生猪供港单位，有4家企业被确定为国家生猪活体储备单位。周口市还是河南省确定的瘦肉型猪生产基地。
二、扶持生猪生产的主要措施
周口市畜牧业是一个以养猪为主的畜牧业，切实抓好生猪生产，对于加快我市畜牧业发展、农民增收和建设社会主义新农村非常重要。为此，在扶持生猪生产方面采取了很多措施。
1、落实国家产业政策，扶持龙头项目。规模养殖，精深加工，是生猪生产产业化发展的方向。依托国家产业政策，积极扶持龙头企业的发展，一直是周口市有关部门关注的问题。2006年，在市财政、农业开发等部门的积极争取下，河南志元食品公司成为农业综合开发财政投资参股经营项目的试点企业，获得中央和省财政资金2250万元；周口中食富民牧业有限公司被确定为国家农业综合开发农业产业化经营重点项目，争取到中央、省财政资金674万元。国家和省级资金的注入，激励了企业不断发展的热情，提高了企业发展的后劲，有力地引导了畜牧业、养殖业的发展。
2、积极落实鼓励生猪生产的各项补贴政策。生猪生产补贴政策，是公共财政投向养猪业的第一束阳光，使这个去年不被注意的产业初步感受到了政府的温暖，为养殖户提供了新的发展动力。及时落实能繁母猪补贴政策。为促进生猪产业持续健康发展，提高养殖户的积极性，根据中央和省有关精神，依据2006年年底能繁母猪的存栏量，对饲养者给予直接补贴。我市符合补贴政策的能繁母猪61.61万头，按照每头能繁母猪50元的标准，3080.5万元补贴资金，通过“一折通”方式发放到养殖户手中。同时，重点扶持现有生猪标准化规模饲养场（小区、重点户），对年出栏300—499头的补助10万元，500—999头的补助20万元，1000—1999头的补助40万元，2000—2999头的补助60万元，3000头以上的补助80万元。目前，这一工作正在进行，在调查统计的基础上，将依据省政府的有关政策，及时补助到位。
3、积极鼓励推广优良品种。我市良种猪的比例虽然比较高，但良杂猪仍占相当比例，种猪中特、一级的比例还不高。在各级畜牧管理部门的技术指导下，各养殖、繁育企业（户）积极引进杜洛克、长白、大约克、皮特兰等优良种猪品种，大力推广了杜长大三元杂交和皮杜长大双杂交模式，积极推广猪的人工授精，充分发挥猪的优秀个体在养猪生产中的积极作用，不断提高了生猪生产的品质结构，提高了养殖效益。
4、大力发展规模养殖。只有发展规模养殖，才能上水平、上质量、上效益。为此，在生猪生产上，大力发展了规模饲养。一方面，大力支持兴办规模养猪场；一方面，积极引导散养户向标准化的养殖小区发展。对规划建设的规模场和养殖小区，积极争取各级金融部门的支持，帮助规划设计，进行技术指导。
5、大力推广无公害养殖技术。在生猪生产上，除推广了配合饲料、早期断奶和分段饲养外，还大力推广了半乳甘露寡糖、EM液、全进全出和沼气技术。同时，切实加强了对饲料、兽药和饮水等投入品的管理，严禁在生猪生产中使用“瘦肉精”等违禁药物，确保饲养过程中的质量安全。
6、加强技术服务，搞好疫病防治。对于猪病仍坚持“以防为主，以治为辅”的原则。一方面，建立和完善了社会动物防疫体系，重点做好散养猪的猪蓝耳病强制免疫工作和猪蓝耳病强制扑杀工作。动员搞好社会面上的生猪消毒、防疫和治疗。另一方面，对规模养殖场和养殖小区搞好技术指导和物资供应，切实加强对重大动物疫病的防治和疫情监测，确保了无大的疫情发生和流行。建立养殖协会，充分发挥协会作用，为龙头企业和广大养殖场户搞好综合服务。
三、生猪生产中存在的问题
长期以来，生猪生产存在着过渡市场化问题，生猪的生产、销售、加工等，国家政策一直关注不够。正因为此，各地的生猪生产呈现出一种自发无序的发展状态，引发了一系列问题。
1、养殖业整体生产水平低。主要表现为规模养殖比例小、散养户仍占相当比重；养猪的整体比较效益不高，优质品率提高缓慢。
2、畜牧养殖的品牌建设滞后。虽然规模养殖的出栏量已占总出栏量的46.29%，但出栏万头以上的养殖基地较少，有品牌的猪场更是廖廖无几。
3、因养殖造成的面源污染问题日渐突出。面源污染一来影响农村的生存环境，二来影响邻里关系，引发群体矛盾，最终影响发展养殖业的积极性。因此，养殖污染已经成为制约生猪生产的新问题。
4、基层防疫体系不完善。由于乡镇机构改革，乡镇兽医站被撤消，基层政府为生猪养殖户提供公共服务的职能大大弱化，致使许多防疫工作难以落实，重大动物疫病隐患难以及时发现和排除。同时，由于生猪生产的市场化状态比较明显，散养户、小规模养殖户难以得到及时的动物疫病疫情知识培训，造成这些人防范意识不强，自控能力不足，容易引发疫情灾害。
5、龙头企业少，抗御市场能力差。养殖业的龙头企业是整个生猪生产的中流砥柱，他们能经得住市场风险的考验，在保障供应、平抑物价方面能发挥较大作用。而散户和小规模养殖户，本小利薄、经营变动性大，市场行情好就养，行情差就退，造成生猪生产的大起大落，也引起市场供应的起伏不定。周口的龙头企业较少，散养、小规模养殖户比例过大，是我们这个养殖业大市没能抵御着这次猪肉供应的市场波动，猪肉价格随全国一起上涨的重要原因之一。
6、养猪生产社会化组织程度低。虽然成立了全市性的养猪协会，但各养殖企业特别是中小企业的参与意识不强，相互之间建立合作组织，共同应对市场的动力不足。
四、发展生猪生产的几点建议
生猪生产是弱质产业，也是事关老百姓生活的敏感产业。发展生猪生产，不能全部靠市场调节，让农民承担全部风险。国家应建立长期稳定的扶持调节制度，鼓励生猪养殖企业不断壮大。
1、建立稳定的扶持政策，使生猪生产始终处于政府的调控之下。国家应象关注粮食生产那样关注生猪生产，建立稳定持续的补贴制度，越是猪价下迭的时候越要补贴，扶持生猪生产；应建立更加宽松的金融环境，降低生猪养殖企业的贷款门槛，并对贷款利息给予适当财政补贴。
2、鼓励发展标准化养猪场和规范化养殖小区，引导生猪生产向优质化、品牌化发展；支持养殖小区的公共基础设施建设，大力发展沼气，解决面源污染问题，开拓养殖业发展的社会空间。
3、扶持良种繁育体系建设。一是对于良种猪繁育场国家应持续给予财政补贴；二是建立健全猪人工授精网络，对于生猪人工授精体系建设国家应持续给予财政补贴，为瘦肉型猪生产养殖基地建设提供前提，奠定基础。
4、建立生猪输出补贴机制。无论是生猪生产的低谷时期，还是生产的旺盛期，这种补贴都应兑现。
5、加强基层动物防疫体系建设，鼓励和引导建立专业协作组织。
6、支持畜产品加工龙头企业发展，拉长生猪生产的产业链条，增强抗御市场风险的能力和水平，努力把周口建成高标准的生猪生产和加工的产业化基地。（作者单位：市财政局） |
