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为全面了解和掌握目前全市个私协系统建立党组织和党组织开展活动情况，总结和推广个私协在个体私营经济中开展党建工作的好经验、好做法，进一步做好党建工作，按照上级协会指示精神，我们组织全市各级个私协工作人员，在当地组织部门的大力配合下，自4月25日至5月25日，历时一个月时间，采取查找档案、上门走访、召开座谈会等形式，对全市个私协系统党组织建设情况进行了全面细致的调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况：
1、党员数量情况：
截止2007年4月30日，全市共有个体工商户12..3万户，从业人员28万多人，私营企业5992家,从业人员12.9万人，在40多万个体私营从业大军中，共有中共党员10340名，占从业总数的2.53%，其中，个体工商户中有党员7750名，占2.27%，私营企业中有党员2590名，占2.01%。这些党员中一部分是复员退伍军人，一部分是下岗职工，一部分是乡村基层干部，年龄大都在40岁以上。据不少调查人员反映，有的经营者明知是党员，但因不愿参加组织活动，不愿缴纳党费，而不愿暴露党员身份。因此，全市个体私营经济队伍中的实际党员人数，应大于调查所得的数字。
2、党组织建设情况：
全市个私协系统共建立党支部42个，其中县（市、区）3个，基层分会39个，从隶属关系上看，这些党支部，只有1个隶属于当地工商部门，其余41个全隶属于当地组织部门。协会系统党建工作开展较好，党支部建立较多的是淮阳县，该县19个基层分会，单独或联建党支部14个，占73.68%，其次是商水县7个、沈丘县7个、项城市6个，都占到当地基层分会的三分之一以上。个私协党组织负责管理的党员共有1020人，约占个体私营会员中党员总数的9.86%。2006年新发展党员88名。
全市私营企业共建立党组织166个，其中党委5个，他们是：河南财鑫集团有限公司、河南宋河就业有限公司、河南鞋城皮革集团有限公司、河南辅仁药业集团有限公司、河南万果园商贸有限公司。党总支3个，党支部158个，这些党组织全隶属于当地组织部门。项城市私营企业建立党组织较多，该市共有私营企业560多家（含改制企业），共有112家建立了党组织，占私营企业总数的五分之一，其次是商水县10家、沈丘县9家、淮阳县7家。鹿邑县大型私营企业建立党委的较多，达3家。
3、个体工商户和私营企业中党员参加党组织活动情况：
有些地方组织部门及当地个私协对此项工作比较重视，经常组织从事经营活动的党员开展形式多样、丰富多彩的活动，使党员的先锋模范作用得到了充分的发挥。如淮阳县个私协在当地组织部门的大力支持下通过送党刊、上党课、讲政策等措施，努力做好在优秀员工特别是优秀经营管理人员和青年技术骨干中培养入党积极分子工作，还通过统一举办个体私营企业入党积极分子培训班等方式，不断提高个体私营企业入党积极分子素质，确保发展党员质量。此外，该县还通过大力开展“扶助下岗职工党员再就业”活动，千方百计把经过培训、符合企业需要、具备上岗技能的下岗职工党员向个体私营企业推荐，先后有16名党员被充实到个体私营企业，为企业的发展注入了新的活力。商水县个私协城关镇分会党支部在个私协党员队伍中坚持开展形势教育和政治思想教育、法律法规、职业道德教育、“社会主义荣辱观”教育活动，大大增强了对党员的教育作用；郝岗分会党支部带领全乡个体工商户党员，在乡镇文明建设中，帮助乡政府梳理交通渠道，维护市场秩序，清理市场垃圾，使施工顺利进展，党员的先锋模范作用得到充分的发挥。项城市个私协采取在集贸市场、商城、商场超市内，组织党员开展“党员挂牌”经营，“党员示范岗”等活动，在集贸市场设立党员事迹示范栏，深入开展“八荣八耻”教育及“讲正气、树新风、促发展”主题教育活动，使党员的荣誉感、责任感和压力感进一步增强，从而形成了党员带群众，群众促党员的共同守法经营奔小康的良好局面。
二、党建工作存在的主要问题
由于种种原因，我市个私协系统党建工作大部分体现为“有党员无组织”、或“有组织无管理”、或“有管理无活动”、或“有活动无成效”等特点。具体问题主要有以下几方面：
1、认识不到位。主要原因仍然在于社会上相当一部分人对个体私营经济存有偏见，对其中的党建工作认识不深、重视不够。虽然党的十五大和国家宪法修正案，已把个体私营经济定义为社会主义市场经济的重要组成部分，但要在全社会取得共识，还需要一个过程，许多人仍然持旧观念看待新事物，总觉得个体工商户、私营企业目的就是为了赚钱，党建工作不必搞，也很难搞，个别私企老板想入党也很难解决。
2、组织不健全。全市县市区协会建立党组织的只有3个，占21.42%，基层分会建立党组织的只有39个，占18.22%，私营企业建立党组织的只有166家，占2.81%。由于组织不健全，这对开展党建工作造成了有一定的影响。
3、管理不到位。个别政府职能部门工作人员对个体工商户、私营企业办事不公正，有"吃、拿、卡、要"的现象，不仅严重损害了党和政府的形象，也挫伤了个体工商户、私营企业加强党建工作的积极性。有些个体户和私营企业主对党和国家的方针、政策持怀疑态度，有后顾之忧，调查中发现有50-70%的私营企业主对党建工作重视不够，又缺乏上级党组织的帮助和指导，再加上有的私营企业由于内部管理体制本身不够规范，处于瘫痪状态，有的劳资关系紧张，有的采取家族式经营管理等，都制约了党建工作的开展。有的怀有危机感、自卑感，甚至不敢承认自己是个体工商户、私营企业中的党员，特别是流动党员，会长们反映，有的个体工商户、私营企业党员，不原意转组织关系，整天忙于生意，没有时间办这些事情，一旦转组织关系，就要交党费，怕麻烦。
4、活动难开展。由于工作人员少，经费缺乏，致使个体私营企业党的活动难于开展。有个别单位没有专人管理个体私营企业党建工作，兼职工作人员也不够落实。有的基层协会也不想管，认为要管的面广、分散，且党员流动性大，上级组织不管，又不给权力，我们哪有时间和精力去管理个体私营企业党员？这样就导致没人去管那些没管到的党员。增加人员，要有活动经费，而事实上人员有限，上面没有拔款，支部没有经费，致使党组织活动无法开展。若有的私营企业主是党员的其活动经费较好解决，否则有的是揍钱过组织生活，有的毫无办法则很难过一次组织生活，有的勉强开展活动，但是组织活动的内容也较单调，实际成效非常有限。
问题存在的症结在于：一是部分领导对个体私营党建工作的重要性认识还不到位。对个体私营企业党建工作精力投入少、工作布置少，情况了解不全面。二是考核机制还不健全。由于个体私营企业党建工作缺乏相应的考核制度，造成在具体工作中有关单位责任不明确，影响了工作措施的落实。三是党员数量较少，流动较快，党组织组建难度较大。（1）产权上的私有性，弱化了与党组织的内在联系。个体私营经济大多无上级主管单位，诞生之初普遍未设置党组织，党的组织、党的工作、党务工作者与国有企业相比，都被“边缘化”了。（2）党员数量难统计。从现有的统计渠道中无法得到个体私营经济党员的确切数字。（3）党组织难建立。与国有、集体企业相比，个体私营经济党的力量薄弱，缺少建立党组织的基本条件。四是活动缺少保障，受到制约，党员教育管理工作难开展。（1）个私企业点多面广，从业多样，经营活动节奏快，有的跨地经营，有的经营地与注册地分离，使党组织的设置、管理遇到许多新的情况。（2）私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上使得党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展
三、加强我县个体私营企业党建工作的几点建议和对策。
随着个体私营企业从业人员不断增多，经营领域不断拓宽，经营规模不断扩大，以及在国民经济中所占比重的不断加大的趋势，加强个体私营企业党建工作，巩固党对个体私营企业的领导地位，已经成为新时期党建工作的一项重要而紧迫的任务。各级党组织和有关部门必须采取切实措施加强这一工作：
1、统一思想，提高认识。改革开放以来，个体私营经济的地位历经从存在到补充、从补充到新时期的重要组成部分的提高，说明个体私营经济必将长期存在和不断发展，并占有重要地位。党在非公有制企业中的工作重心，必须逐步向个体私营企业转移。因此，各级党委要从战略高度出发，把个体私营企业的党建工作纳入重要议事日程，深入调查，分类指导，积极慎重地建立党的基层组织，切实加强这一领域的工作。
2、坚持属地管理，理顺隶属关系。
针对个体私营企业分布零散，自主经营，随意性大，人员流动性强，不便于管理等特点，我们应本着“便于掌握和熟悉情况，便于党员的教育和管理，有利于个体私营经济的发展，有利于个私协开展工作”的原则，坚持属地管理为主，主要以个私协为依托建立健全党组织，逐步理顺个体私营企业党组织的隶属关系。具体可采取以下几种形式：一是要以县级个私协组织为依托建立党总支或党支部，管理基层分会党组织和辖区内个体私营企业党组织，党总支或党支部隶属于工商局。基层分会、工商所为依托设立党支部或联合党支部。私营企业有三名正式党员的，应建立党支部。二是乡、镇个体工商户党员以基层分会、工商所为依托设立党支部，隶属于当地乡、镇党委。三是各专业市场个体私营企业党员以专业市场工商所为依托设立党支部；如是在农村经营的零散个体工商户党员，仍由当地村党支部负责管理。之所以要以个私协为依托建立健全党组织体系，理由主要有四点：一是个私协是隶属于工商局的行业自律组织，它能有效地将党务工作与对个体私营企业的业务指导工作有效结合起来，能够围绕促进个体私营企业健康发展为中心来开展党建工作，这样就避免了单纯由当地党委管理所出现的“党只管党”、“党务业务两张皮”的缺陷；二是个私协与广大个体私营企业联系密切，情况较为熟悉，思想动态掌握较准确，有利于加强对党员的教育和管理；三是个私协对辖区内的个体工商户、私营企业主及员工的现实表现比较了解，有利于培养入党积极分子和发展党员，确保发展质量；四是个私协组织群众性比较强，具有一定超脱性，受党员和员工拥护。在此基础上，会同宣传、统战、党校等部门，采取各种形式，适时组织各支部负责人进行培训，根据上级要求和针对实际情况进行集中学习。如进行“三个代表”重要思想及“保持共产党员先进性”教育的学习，向“先进党员”学习，或组织考察等。
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加强对党员的管理教育，提高党员素质。由于种种原因，个体私营企业中的党组织不健全，部分党员长期得不到党组织的管理教育，党性观念淡薄，意志衰退，少数党员长期脱离组织，忘记了自己是一名共产党员。因此建议：一是要在个体私营企业中开展党员重新登记工作，以彻底摸清党员底数，加强管理。这项工作可结合营业执照年检进行，以后每年进行一次，作为一项制度坚持下去。二是加强对从事个体私营从业人员中流动党员的管理，对从事个体私营经营离乡别井的党员要转出正式组织关系。三是各级党组织每年“七一前”，要组织个体劳动者和私营企业者全体党员参加组织生活会，进行一次理想信念方面的党课教育，每两年进行一次优秀党组织和优秀党务工作者、优秀党员的评比总结工作。要通过抓教育，使党员达到三个“增强”：增强党性观念，遇到什么诱惑，都坚定党的理想信念不动摇；增强从政治上观察、分析、处理问题的能力，明确我国现阶段的最大的政治就是发展经济，在非公有制企业务工同样是为国家经济建设做贡献；增强责任意识，不仅自己要成为好党员、好员工，而且还要教育、率领广大员工共同奋斗，使广大党员真正成为个体私营经济中爱岗敬业、遵纪守法、勤劳致富、致富思源、富而思进的带头人。
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做好发展党员工作，增添党的新鲜血液。各级党组织要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的工作方针，把个体私营企业党员发展工作列入计划。要加强对入党积极分子的培养和教育考察，按照党章的标准，重视在企业中层以上管理人员、技术骨干和优秀员工中发展党员，及时把符合党员条件的先进分子吸收入党。
5、把个体私营党员组织建设纳入总体规划，切实加强对个体私营企业党建工作的领导。各级党组织和有关部门必须保持政治上的清醒和坚定，以强烈的执政意识和占领阵地意识，把个体私营企业党建工作纳入党的基层组织建设的总体规划，切实加强领导。要有专人专职负责个体私营企业的党建工作，要根据需要给予人员、经费的支持。要做好组织协调工作，积极与组织、社会和劳动保障、共青团、工商联等职能部门密切配合，齐抓共管。要利用新闻媒体加大对个体私营企业党建工作的宣传力度，以及加强对个体私营企业党建理论的研究，总结经验，树立典型，表彰先进，创造个体私营企业党建工作的良好氛围，推进个体私营企业党建工作蓬勃开展，为实现我市“追赶型、跨越式”发展做出积极的贡献。
作者单位：
罗明星 市个私协常务副会长
姚传逵 市个私协秘书长 |
