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新农村建设，不仅包括村组建设、乡镇建设，还应包括范围更宽、更广的县域建设。在新农村建设中，经济发展是核心目标，是新农村建设的前提和基础。没有充足的财力，就没有对新农村建设的投入，只有县域经济发展了，实现了富民强县，才能夯实新农村建设的经济基础。因此说，县域经济是新农村建设的基石。
一要加大财政转移支付力度，扩大基数，留富于县
近年来，全市财税收入增长率维持在较高的水平，基本形成了与经济增长协调发展的财政收入稳定增长机制。但与此同时，全市9个县域大都是经济小县、财政弱县，绝大多数县域都需要财政转移支付。因此，在不改变我市现行税收征管体制的基础上，通过财政的二次分配，加大财政转移力度，扩大转移的基数，留富于县，使县域具有与事权相当的财权，是壮大县域经济实力的关键之举。留富于县正是沿海一些省份县域经济发达的重要原因。同时，要尽快制定规范的财政支出制度，科学、合理地控制地方财政支出，尤其是在新农村建设中，禁止政府借机举新债。
二要加大招商引资力度，以投资促发展，以项目作带动
我市县域经济大多处于工业化起步阶段，工业的原始积累远未完成，因而必须依靠投资拉动，以投资促发展。县域的第一产业和第三产业份额都不大，因而促进县域经济增长主要还是依靠工业投资项目的拉动，所谓无工不富，要坚定不移地推进农村工业化进程。当前，投资的主要渠道还是招商引资，引资是一切工作的重中之重。我市的县域由于产业基础和产业环境较中原城市群差，因而要大力改善交通、水电等投资的硬环境，大力改善政务、法制、治安等软环境，将引资的重点放在土地密集型、劳动密集型、资源密集型的项目上，放在价值链中低端项目上，实现以项目带发展。
三要加大县域集群经济培育力度，建立产业集群发展、升级机制，增强产业发展后劲
当前，产业集群已经成为决定区域竞争力的主导力量。县域经济的竞争同样是产业集群的竞争。我市产业集群大量涌现，主要是以工业园区形式出现，呈现出成熟、发展和培育等三种形态。前两种形态分别是经济技术开发区和川东工业区，第三种形态多见于各县市的“工业园区”、“集镇工业区”，约占全市总量的2/3，正处于产业“扎堆”、“聚集”的最初级阶段。主要表现在园区内不是按产业功能进行区划布局，企业间缺乏产业配套，产业链条短，水、电等能源供应脱节，循环经济发展慢，企业生产成本偏高，园区效率不高，存在企业“边缘化”危险，企业扎根、本土化可能性低，到期撤资的可能性大。对这一情况，应引起县域政府的高度重视。应把产业集群的培育、发展和升级列为政府的公共职能，加快制定产业集群发展战略，建立产业集群发展和升级的机制，提升县域产业发展的竞争力，以稳住费了九牛二虎之力才引来的项目和企业，增强县域产业发展后劲。
四要加大产业项目布局县域的力度，均衡地区的产业布局，培育县域税源
周口是农业大市、经济弱市，目前正处于经济发展的上升时期，“十一五”期间乃至更长时间内对项目的需求十分旺盛。同时，周口又立足豫东，承载东西阶梯转移的缓冲区，因而，充分利用丰富的农业、人力资源优势和省委、省政府加快黄淮四市的政策优势，加快布局近农工业项目，打造现代农业基地和农副产品加工基地，一方面可以拉大产业布局的架构，均衡地区间产业布局，另一方面也是增加县域的税源的重要途径。用近农工业项目支持县域发展是增加县域财力的重要举措，会比加大财政转移支付的做法效果更明显、时效更长远。 |
