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党的十七大，胡锦涛同志代表中共中央向大会做的《高举中国特色社会主义伟大旗帜
为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，站在新的历史起点的高度，强调了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列新的执政理念，不仅仅是对我国经济社会协调发展、全面发展指明了方向，也是对我们人口计生工作发展和改革具有十分重要的、深远的指导意义。用科学发展观指导和创新计生协工作，是新形势对计生协提出的一项重要任务。
一、用科学发展观统筹解决人口计生问题
1、全面协调可持续发展是科学发展观的重要内容。
全面发展是指经济、社会、政治、文化的全面发展，而不仅仅是经济的发展，即使GDP上去了，但人口数量降不下来，出生人口素质得不到全面提高，仍然对全面发展产生负面影响。人口计生工作是构建和谐社会的基础工程，概括起来，有“五个总”；人口数量是衡量经济水平的总分母，人口数量又是社会问题总乘数，出生人口素质是未来发展的总起点，人口结构关系到社会结构的总平衡，人口决策是经济社会规划的总约束。
实行计划生育30多年来，我市累计少生355.8万人，有效控制了人口过快增长，缓解了人口对资源、环境的压力，促进了经济发展和进步，人口和计划生育工作进入了低生育水平阶段。但是人口总量大，密度大，农业人口比重大，仍是造成我市人口形势严峻的突出问题。当前，全市人口总量已突破1076万，其中农业人口851万，人口密度达900人／平方公里，受人口规模大和人口再生产惯性作用的影响，人口增长势头仍然强劲，人口反弹反复的压力非常大。人口问题仍然是制约我市全面协调可持续发展的重大问题。最近，省委、省政府办公厅、政府办公厅结合我省实情，出台了《关于进一步加强农村人口和计划生育工作的意见》豫办[2007]05号文件，明确指出：“我省农村人口的数量、素质结构和分布问题是我省全面构建和谐社会面临的重大问题。”同时又指出：“着力稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导合理分布已成为突破自然资源约束、促进我省经济发展的关键。”尤其是在建设社会主义新农村过程中，人是总约束，提高人口素质是关键，人太多了，经济再发展也等于吃薄饼，这就是分母效应。
人口问题，从根本上讲，是发展问题。人口和计划生育工作是强国富民安天下的大事。温家宝总理在接受美国《华盛顿邮报》总编辑采访时提出：多么小的问题乘以13亿，都会变得很大；多么大的经济总量，除以13亿，都会变得很小。温总理的这个“乘除法则”含义深刻。由此我们感到，做好人口和计划生育工作是实现协调发展和可持续发展的重要方面基础，人口与经济社会发展、资源合理利用、生态环境保护之间的矛盾依然尖锐，人口问题仍然是制约实施可持续发展战略和实现现代化、全面建设小康社会的关键因素。因此，必须牢固树立并落实科学的发展观，始终坚持计划生育基本国策的地位不动摇，将人口和计划生育工作纳入经济社会发展的重要内容，坚持发展经济和控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构一起抓，坚持人口和计划生育工作目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持“一票否决”制度不动摇，使人口和计划生育工作真正成为造福于民的伟大事业。
全面落实科学发展观，必须把统筹解决人口问题放在首位，坚持现行的生育政策不动摇，确保“十一五”期间我市年均人口自然增长率控制在6‰以下，到“十一五”末，全市总人口控制在1100万以内，到2020年全市人口总量控制在1156万以内。尽管这几年我市的人口计生工作取得了显著成绩，但从科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度审视人口计生工作，仍然面临许多矛盾和挑战。只有始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识、机遇意识、法制意识、服务意识和创新意识，科学民主决策，才能确保人口目标的实现，促进经济社会的全面协调可持续发展。
2、以人的全面发展为中心是科学发展观的核心内容。
一切发展的最终目的都是为了人。发展是否成功最终要看发展成果能否惠及最大多数人，要看多数人的创造性是不是得到充分发挥。人口计生工作是政策性很强的群众性工作，是强国富民安天下的伟大事业，功在当代，利在千秋。计划生育基本国策代表了广大人民群众的根本利益。但在现阶段，人口计划生育政策的要求与相当一部分群众的个人、家庭现实利益要求还存在一定的矛盾。众所周知，我国人口和计划生育工作经过30年的努力，取得了举世瞩目的成就，少生了4个亿，总和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，实现了人口再生产类型的历史性转变，创造了40多年的社会抚养费较低，劳动力资源充裕，财富积累水平较高的“人口红利期”，为实现我国经济社会又好又快的发展，提供了良好的人口环境，我们也要看到，人民群众实行计划生育也付出了一定的代价，根据全国第五次人口普查资料，7—22岁年龄组人口中，每年死亡人数近一半是独生子女，这些意外夭折，给其家庭带来难以承受的痛苦。在采取各种避孕、节育措施的育龄群众中，仍有少数手术并发症。在农村还有近一亿家庭的独生子女教育面临种种困扰，每年有几十万女胎被选择性别中止妊娠，部分女孩的出生权和生存权受到侵害。每年都有相当数量的基层计划生育工作者在工作、生活中遭到意外伤害。这些问题与全面建设小康社会提出的“发展为了人民”、“发展依靠人民”、“发展成果由人民分享”的要求不相适应，与构建和谐社会提出的“促进人的全面发展”的要求不相协调。在以人的全面发展过程中，强调发展的公平性。坚持以人为本，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，必须正确处理好国家这个“大家”和人民群众这个“小家”的关系，既着眼于国家整体的发展和人民群众的长远利益，又要切实维护好群众的个人利益和现实利益，千方百计帮助群众解决在实行计划生育过程中遇到的实际困难和问题。让每个人都因发展而获得利益，因发展而得到幸福，这是深入开展人口计生工作的重要前提，是实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的重要任务。
二、用科学发展观实现计生委、计生协互联、互动、互补
中国计划生育协会成立20多年来，在党中央、国务院的亲切关怀和领导下，组织不断发展壮大，协会活动蓬勃开展，协会影响力越来越广泛，已成为落实计划生育基本国策的重要力量，成为推进城乡政治文明、物质文明、精神文明和社会和谐的重要群团组织，在行政管理、服务机构、社会团体、自治组织互联、互补、互动的社会管理和服务体系中发挥着重要作用。中央《决定》的颁布又为协会的发展开辟了新天地，赋予了新的使命感和责任感。《决定》直接提到了协会的三项具体工作，一是“在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会”；二是“开发计划生育保险险种”；三是实施“生育关怀行动”，并明确指出要“充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。”随着经济社会的发展，今后计生协必将承担更多的为广大育龄群众直接提供服务的任务，只有实现计生委、计生协互联、互补、互动，才能更好地发挥协会作用，共同为促进人口计生事业的健康发展做出贡献。
就周口市而言，“追赶型、跨越式”是我市的社会经济发展大局，全市各项工作都要服从和服务于这个大局。而全市人口计生工作的形势是：稳定低生育水平任务艰巨，低生育水平面临反弹的现实风险；流动人口数量大，增幅快，管理相对滞后；出生人口性别比偏高，出生人口素质有待提高；人口老龄化速度加快，贫困人口结构多元化，农村计划生育困难家庭及老年人口社会抚养问题突出；人口和计划生育的宏观调控体系没有形成，综合治理人口问题的程度不高等。计生协身处其中，其主要任务是发挥党和政府的桥梁和纽带作用，协助政府做好人口计生工作，创造良好的人口环境。这就决定了计生委、计生协应优势互补，相得益彰，为人口计生工作协调作战。
各级党委政府、人口计生委重视和支持计生协的工作，是政府职能转变的要求，是公共管理体制改革的要求，是统筹解决人口问题的要求。要鼓励和支持计生协充分利用群众团体组织的优势，进一步开发、利用社会资源、市场资源，并按照群众组织的特点创造性地开展。协会力所能及的宣传服务活动，打造“生育关怀品牌”，体现政府部门、群众团体目标的一致性。真正实现互联、互动、互补，人口计生委和计生协都面临着尽快转变发展思路、创新工作机制和工作方式的问题。
三、用科学发展观增强计生协的生命力和凝聚力
“以人为本”科学发展观的提出，为计生协创新服务内容，开拓服务领域提供了广阔的平台。满足群众的需求，提高群众的满意程度已成为新时期人口和计划生育工作的核心内容。计生协将“群众所需、协会所为”及为群众提供全方位的服务作为出发点和落脚点，紧紧围绕群众对生殖健康和“三生”服务的需求，以青少年、老年和计划生育困难户为重点，关注不同层次的人群，创新服务内容和形式，更新服务手段，提高服务水平，从而增强了计生协组织的活力和凝聚力，激活了计生协的发展动力和生命力。我们把协会的服务活动与建设社会主义新农村相结合，与构建和谐社会相结合，形成了一套“民思我想，民困我帮，民求我应，民需我做”的工作方法。
中国计生协提出“生育关怀行动”，
倡导的“生育传承希望、关怀相伴和谐”的理念，旨在通过扶贫济困、紧急救助、亲情牵手等活动，使实行计划生育的家庭和人群得到关怀和帮助，让实行计划生育的家庭政治上有地位、经济上有实惠，生活上有保障。根据市计生协调查，全市264524户独生子女家庭中，共有255户独生子女夭折、伤残，父母病残的家庭880户，他们响应计划生育政策做出了贡献，付出了代价，帮助这些家庭是我们义不容辞的责任。市计生协决定，在全市范围内开展“幸福家庭阳光普照工程”。以独生子女意外夭折、伤残的家庭和14周岁以上独生子女60周岁以下独生子女父母家庭为主要目标人群，以经济帮扶、精神慰藉为主要形式进行生育关怀服务。同时成立了“生育关怀行动领导小组”，制定了“生育关怀行动”方案，以政府投入为主、企业赞助、社会捐赠为辅的方式，整合社会资金400多万元。2006年10月，在淮阳县召开了“幸福家庭阳光普照工程”推广会，使“生育关怀行动”在10个县市区全面启动，迅速开展起来，帮扶救助了2200个农村独生子女家庭和独生子女困难家庭共计7146人。
四、用科学发展观提升计生协会服务水平和能力的思考
1、进一步加强和完善计生协工作人员队伍建设。
计生协会最大的优势是网络的优势。一个网络是工作人员队伍网络，一个是由基层协会、会员小组、会员联系户组成的活动网络。经过多年的努力，市、县两级协会工作人员队伍网络建设取得了显著成绩，都有了明确的编制、配备了一定的工作人员。但也存在一些不容忽视的问题。一是工作人员不能专职的问题。一些计生协名义上有编制、有人员，但不少占编的人不能以主要精力从事协会工作，兼职人员多。二是不能得到应有的待遇，计生协只被当做一个科室、股室对待，工作缺乏经费，没有自主权。开展好“生育关怀行动”，队伍建设是关键。落实“参公”管理，强化队伍建设是当前的首要任务。中组部《关于印发中共中央组织部、人事部<关于印发工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照<中华人民共和国公务员法>管理的意见的通知>的通知》组通字部[2006]28号文件，明确把计生协列入中央编办管理的群团序列和“参公”管理范围。因此，要提出切实可行的方案，为基层协会解决编制、机构、人员的“三定”问题，出台相关文件，配强协会干部，即要充分发挥老领导、老同志的作用，又要让年富力强、熟悉协会工作的同志保留下来，确保有人干事，干成事的问题。
2、坚持 “生育关怀”与“生育计划”两手抓。
要转变计划生育的实现方式，坚持“生育计划”与“生育关怀”两手抓。生育要有计划，生育更需要关怀。
生育计划和生育关怀是解决计划生育主要矛盾这一个问题的两个方面，必须等同视之，不可畸轻畸重。必须摒弃那种一味强调生育计划而漠视群众诉求来推行计划生育的习惯思维和陈旧方式，不仅要理直气壮地依法抓好生育计划管理，也要象抓生育计划那样，将生育关怀作为新时期推行计划生育的重要方法，营造“生育计划”与“生育关怀”两手抓、两手都要硬的工作格局。
3、发挥好计生协会民主参与和民主监督优势，促进村居自治。
农村社会稳定是建设社会主义新农村的重要保证，没有一个稳定和谐的良好环境，建设新农村就会阻力重重。计生协会作为在党和政府领导下的群众团体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，它既有协助政府动员广大群众落实基本国策和建设社会主义新农村的义务，也有维护群众合法权益，反映群众的要求和呼声，监督村委会履行《村民自治章程》和《村规民约》的责任。同时，协会的广大会员是群众中的积极分子，分布在各行各业，根植于群众之中，能够及时地了解、反映农民群众的意见和要求，为村两委当好参谋，使村两委作出的决策合村情、顺民意。因此，计生协会有能力组织群众对村务政务进行民主参与和民主监督。通过民主参与和民主监督，畅通民主渠道，健全民主制度，规范民主程序，提高村民自治水平，推进民主法制建设，以此实现党群干群关系和谐、邻里群众关系和谐和家庭成员关系和谐，为建设新农村提供一个社会和谐稳定、村民安居乐业的优良环境。
“十一五”时期是我国经济社会发展承前启后的重要时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的关键时期。只要能够牢牢把握时代脉搏，顺应形势发展，适应社情民意，满足群众所愿，计生协会组织一定能够大有可为。
（作者单位：周口市人口计生委） |
