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2002年党的十六大召开以来，和谐社会，科学发展观等执政理念逐渐成为党中央的指导思想，与此相适应，处于经济社会发展弱势地位的“三农”问题也得到中央关注，加快农业发展，促进农民增收，保持农村稳定，成为从中央到地方的头等大事。党的十七大又对科学发展观进行了全面阐述,对“三农”问题给予了更大关注。在新的思想指导下，农业的多功能性得到突出。农业再也不是简单的吃饭产业，而是基础产业，战略产业。同时，农业不仅具有经济功能，更具有巨大的社会功能；发展农业不仅是农民的责任，也是全社会的责任；随着经济社会发展，农业占GDP比重正在逐步降低，但农业的基础地位不会改变，在国计民生中的作用越来越大；随着人们生活质量的提高,食品消费在居民消费支出中比重也会逐步下降，但对农产品供给的数量和质量要求不断提高。这说明发展农业生产，确保农产品有效供给，始终是关系全局的头等大事，任何时候任何情况下都不能放松。因此，从2004年到2007年，中央连续出台了四个“一号文件”分别就促进农民增收，提高农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设和发展现代农业做出了部署，制定了一系列政策措施（按）。2004年1号文件是《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，2005年1号文件是《中共中央国务院关于加强农村工作的意见》，2006年1号文件是《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，2007年1号文件是《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，四个1号文件，一次比一次更全面、更成熟、更具指导性，显示了中央对解决三农问题思想的不断成熟和发展。今天，我对2004、2005年的两个中央1号文件不再多说，重点说一下2006、2007年两个中央1号文件关注的焦点。
一、2006、2007年两个中央1号文件关注的焦点
发展现代农业建设社会主义新农村是2006、2007年两个中央1号文件关注的焦点。在2006年1号文件中，把“推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑”作为文件的第二部分加以阐述，2007年的1号文件则直接把“发展现代农业”放在了文件标题里，把发展现代农业摆在了新农村建设前提的位置，可见“发展现代农业”这一任务在“三农”工作中的份量有多重。毛超峰书记在全市领导干部会议上的讲话要求全市干部要理清社会发展的思路,埋头苦干,奋力用突破的办法抓好七个方面的重点工作,第一个方面的重点工作就是要大力发展现代农业.他说
:发展现代农业是社会主义新农村的首要任务.既是今年中央一号文件的要求,更是周口农村经济社会发展现有阶段水平决定的.要在传统农业上实现突破,就必须反弹
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,根据现有农村经济发展阶段的特征,在提高农民的组织化程度和农产品的市场化程度上下功夫.由此可以看出,从中央到地方各级党委政府对推进现代农业发展都十分关注.所以，推进社会主义新农村建设，首先是推进现代农业建设，而财政在支持社会主义新农村建设方面，着力点也应放在支持现代农业发展上。
现代农业的内涵
现代农业是相对于原始农业、传统农业而说的。它是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。对现代农业，学术界概括的说法很多，但核心的东西基本一致。比较权威的观点认为，现代农业是以现代工业和科学技术为基础，重视加强农业基础设施建设，充分汲取中国传统农业的精华，根据国内外市场需要和WTO规则，建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推进现代管理理念和方法的农业综合体系。
首先，现代农业是用现代物质条件装备的农业，也是机械化、信息化农业
现代农业必须充分运用现代工业创造的物质成果。一是运用现代机械设备进行耕作、收获、加工、经营等，实现机械化;二是运用现代信息技术进行生产管理,实现信息化。用现代物质条件装备农业，是建设现代农业的物质前提。从全国、全省到咱们市来看，农业还是以粗放经营，手工操作为主,还谈不上机械化、信息化。咱们许多地方的农民种田有个老习惯,总认为“肥越多越好”、“粪多水勤，不管也行”。于是，有些农民盲目施肥、过量施药的现象比较严重，导致了化肥、农药利用率不高，不仅增加了农民的开支，也使耕地遭到了污染，土壤的肥力不断下降。有资料显示，我国化肥年施用量占世界总量的30%，农药单位面积使用量比发达国家多出一倍，但是我们化肥、农药的利用率仅为30%和40%，比发达国家低一半。灌溉用水的有效利用率不足20%，大大低于国外水平。这些问题都是农业机械化装备水平低，管理粗放造成的，要解决这些问题，必须用现代物质条件装备农业。
其次，现代农业是充分利用现代科学技术成果的农业，也就是说现代农业也是科技农业
现代农业必须充分利用现代科学技术成果，增加产量，提高品质，改善结构，为广大人民群众提供安全放心食品，为工业提供优质原料。按照农业部副部长危朝安所讲的，2006年底，我国科学技术对农业的贡献率达到了48%左右，而在世界发达国家这一比率都在75%以上，德、法、英等国达到90%以上。可见，用现代科学技术武装农业，提升科学技术在农业生产中的贡献率，摆脱农业靠天吃饭的局面，是建设现代农业面临的重要任务。
第三，现代农业是由现代产业体系支撑的农业，也是产业化农业
现代农业要由现代产业体系支撑，农产品的生产、加工、包装、运输、销售等，需要有完备的生产支撑体系、加工产业体系、物流配送体系、销售服务体系等，使农业融入社会的整体分工。像我们河南提出把河南是全国的大粮仓变成全国的大厨房，就是一个产业化的努力方向。
第四，现代农业是由现代经营形式管理的农业，也是现代科学方法管理的农业
发展现代农业要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠改革和制度保障。建设现代农业，不仅要发展农业生产力，也要注重农业组织制度创新，提高农业组织化程度,实现规模经营。现代农业绝对不是像现在农村普遍存在的分散、无序、低质低效的经营管理方式，农业的优质资源应该集聚于运作规范的现代经营管理中，分散的农业生产者应组织于各类专业合作组织中，在市场经济中，农产品的销售就像一场拔河比赛，分散的农户是无法在市场竞争中获胜的。俗话说得好：“一根筷子，轻轻被折断；十根筷子，牢牢抱成团。”只有通过专业合作这种方式，把成百上千的农户联合起来，拧成一股绳，形成一股劲，才有了与企业竞争的实力。专业合作是发达国家现代农业的成功实践，也是人类创造的一种文明成果。早在一百多年前，欧洲一些国家就有了农民合作社，如今，在发达国家，几乎大部分农民都参加了各种不同的合作社，很少有农民游离于合作社之外。例如，一个村子里，所有养猪的村民可以联合起来成立一个养猪合作社，所有种植蔬菜的村民可以联合起来成立一个蔬菜合作社，也可以由多个合作组织联合组成更大的行业协会，这些都是农民专业合作组织。（农民专业合作组织,亦称农民合作经济组织、农民专业合作社,是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织)。我们市对这块工作非常重视，对农民专业合作组织给予了重点支持，但我们市里的合作组织种类还很单一,以蔬菜.养殖合作组织比较多,象农机合作组织.科技推广合作组织等很少.我们应继续推进这一工作,帮助农民建立现代经营管理模式，不断提高农业组织化程度和集约化水平，更好地促进农业生产的专业化、经营的一体化、服务的社会化，才是现代农业发展的方向。
三、财政资金的投入对现代农业的发展、社会主义新农村建设具有决定性作用
在相对落后的平原农区，财政资金的投入对新农村建设具有决定性作用。原因主要有三个方面。第一，村级集体经济十分薄弱，没有投入新农村建设的财力。新农村建设需要相当大的财力投入，按照原中国银监会副主席现为中国人民银行副行长兼上海总行行长唐双宁的测算，到2020年，新农村建设需要新增资金15—20万亿元人民币。这么大的资金显然不是农村所能筹集的。作为农区的周口市农村，除个别临近城镇的村靠出让土地稍微有些资金积累外，全市绝大多数行政村几乎没有集体财力。行政村所谓的集体财产，多是几间年久失修的房屋，既作村部，又挂多个牌子，以应付上级各职能部门的检查。有的村甚至连这几间房子也没有，空有村集体名子，村干部在自己家里办公，没有属于村集体的公共活动场所。这种状况下的村级集体经济，根本不可能拿出进行新农村建设的财力。第二，农民收入不高，无力进行新农村建设投资。地处平原、以农业经济为主的农村，农民收入增长缓慢、总体偏低。象我们周口10个县市区中，2005年，农民人均纯收入2411元，分县统计，有九个县市在2234—2615元之间，只有市政府所在地的川汇区3428元。2006年农民人均纯收入2641元，九个县的农民人均纯收入在2401—3009元之间，川汇区3941元。以2006年为例，在2006年，从全市农民现金人均收支情况来看，我列了个表，大家可以看一下。表中显示收支相抵之后，农民剩余的可支配的现金，人均不足200元。
2006年周口农民现金收支情况表
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这就是说，我市大多数农民还处于温饱阶段稍有节余。在这种情况下，一旦家庭有一个成员得大病或者供养一个大学生甚至是高中生这个家庭就会陷入困境。由这不难看出，让农民拿出财力去搞新农村建设所要求的其他公共建设，这显然是不现实的。第三，金融投入缺乏保障。农村基本建设和公共产品的公益性与银行资金的趋利性是矛盾的，而在现在的制度框架下，银行资金不会在没有回收保障的情况下投向新农村建设，新农村建设对金融资金的需求肯定难以满足。因此，在农村自有资金缺乏，金融资金又不愿进入的情况下，新农村建设的巨大资金需求，只有靠财政投入。财政投入对新农村建设，具有决定性作用。
四、财政支持现代农业发展、社会主义新农村建设要有着力点
我认为财政投入的着力点就是财政资金用在什么地方，从哪些地方入手的问题。作为我们市来说吧，我们市是个传统的农业大区，“三农”问题在我们这里表现最为突出，“三农”工作在我市整个工作中的地位也最特殊，也就因为这些，社会主义新农村建设的战略目标提出后，我市农民的反响也最强烈，中央提出“工业反哺农业、城市支援农村”和“多予少取放活”的方针，实施的各项惠农补贴政策，也最受我市农民欢迎。丰富的惠农政策、大量的支农资金，正在改善着农业生产条件，改变着农村的面貌，提高着农民的生活。但是，建设社会主义新农村是一个长期的历史过程，发展现代农业也不是一两天的事，相对于农村对财政资金的需要，财政支农资金仍难以满足农村的巨大需求。这就需要我们选好着力点，找准切入点和突破口,把钢用在刀刃上，使有限的资金发挥出最大的效益，起到应有的引导示范作用。
（一）要着力发展现代农业，促进农民增收
两个中央1号文件，都把生产发展，农民增收放在首要位置。这是党中央在正确分析农村现状基础上的重要决策。这几年来，虽然农村经济社会发展保持了良好势头，但农村经济社会发展明显滞后的局面并没有太大改观，农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。在农村发展面临的各种问题中，最突出的是生产发展和农民收入问题。这一问题，在咱们这样的平原农业大区表现最为突出。2005年，全国农民人均纯收入3255元，咱们市农民的人均纯收入才达到2411元。2006年全国农民人均纯收入3570元，咱们市农民人均纯收入2641元。农民的收入这么低，既与社会主义新农村的要求不相符，也难以腾出资金，发展同样落后的农村教育、卫生、文化等社会事业，也难改善农村生产环境和村容村貌。因此，在建设社会主义新农村的过程中，应始终把发展农业生产，增加农民收入作为最重要的出发点，作为财政投入的着力点。
1、要增加对粮食生产的一系列补贴，调动农民种粮的积极性，着力提高粮食生产能力。粮食生产关系国家安全，也关系农民生活。“手中有粮，心里不慌”，仍是农民常常牢记的古训。周口粮食生产在农业生产中占有重要地位。河南成为全国粮仓，有了“河南熟天下足”的说法，这里面也有我们周口的功劳。全市粮食总产量近年维持在550万吨左右的水平，2006年达到644万吨，占河南省粮食总产量的1/7。2007年小麦总产440万吨，约占河南2970万吨的15%。可以说，粮食生产既是周口的优势，也是周口的潜力。中央电视台经济半小时节目6月22日到24日，连续3天对中国粮食问题进行报道，两次把河南周口与黑龙江进行正反对比，肯定了我市在夏粮生产方面的成功经验。这说明周口粮食生产在保障国家粮食安全方面已经有了全局的影响。俗话说：“农业要增产，种子是关键”，提高粮食生产能力,一要加快优质品种推广，提高良种覆盖率和产品产量，改善农产品品质，增加农民收入。咱们市07年推广优质专用小麦良种416万亩，优质玉米15万亩，棉花216万亩，获得国家财政支持7550万元，占到全省1/8。在良种补贴政策的推动下,咱们市的小麦单产水平和优质率不断提高。今年，我市的小麦总产量是全省第一，单产是全省第二，小麦优质率由补贴前的55.2%提高到84.7%。07年全市夏粮又是大丰收，亩产平均达到464公斤，创历史最高水平。市里每年的粮食总播种面积一般在1722万亩左右，其中小麦种植面积1015万亩、玉米502万亩，棉花266万亩，大豆近146万亩，红薯近60万亩，绿豆等杂粮约10万亩。虽然良种补贴占到了全省的1/8，占的比例很高，单就小麦、玉米这些主要粮食作物看，国家扶持推广优质品种的力度远远不够。因此，着力提高粮食生产能力，财政资金应加大优质品种推广的投入，帮助农民生产更多更优质的粮食产品，提高粮食商品率，增加农民种粮收入。省委、省政府出台的《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》中，第一条强调就是要加强粮食综合生产能力建设，计划将全省新增的小麦、玉米、棉花良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴资金，拿出一半以上用于黄淮四市，这对周口农业来说，无疑是一个好消息，肯定会使我市的粮食生产能力不断有新的提高。二要恢复建立农业科技推广网络。支撑社会主义新农村的现代农业，是充分利用现代科学技术的农业。没有大量的农业科技推广，就没有农业的现代化。在周口，农业技术推广体系存在“网破、线断、人散”的现象，科技支农卡在了最后一公里。据我们调研，目前，周口185个乡镇从事农业科技普及的农技人员只有402人，每个乡镇平均2个多一点。这与目前农业生产对科技的要求差距很大。现在，国家财政直接用于农村农业科技推广的资金有“良种补贴”、“农机补贴”和“测土配方工程”等，财政应在恢复建立农技推广网络上给予支持。应通过财政手段推动农业科技力量重心下移，将资金向乡镇一线倾斜，引导农业技术人员下农村、进田头，服务农业生产。三要加快农田水利建设，提高农业抗御自然灾害的能力。目前，周口市共有耕地1781万亩，有效灌溉面积不足1100万亩，还有近三分之一以上的耕地生产条件较差，缺少丰收保障。市里在财政非常困难的情况下，每年安排一定的财政资金，用于改善农业生产条件，有力地支持了我市农业生产发展，但是还是满足不了我市的需要。2007年，中央财政对农业基础设施投入将达650亿元。省委、省政府出台的《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》，也强调在今后几年，省财政集中的新增建设用地有偿使用费重点用于黄淮四市的基本农田建设、土地整治和耕地开发，这对我市来说，也是一个重大机遇。四要加快农业机械化进程。锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。长期以来，农民群众就像古诗中描写的那样，靠手工在土地上辛勤劳作，实现农业的机械化生产，摆脱农业手工生产的低效率，成为很多农民的良好愿望。为了帮大家实现这一良好的愿望，从2004年起，国家出台了对农民购置农机具的补贴政策，三年来，国家财政安排的农机具购置补贴资金规模已经从04年的7000万元增加到07年的12亿元，仅07年，就补贴农民购置农机具30多万台（套），受益农民35万户，这是全国的概况。我市呢？今年，中央、省对我市下达的农机具购置补贴资金计划是780万元，局里千方百计压缩其他开支，每年市本级安排60万元的补贴资金，省里看我们对这项工作非常重视，又给我们追加了480万元，使农机具购置补贴资金达到1320万元，占到全省第二位，比06年的660万元增长106%。补贴农民购置农机具1821套（台），补贴农户
908户，机器已全部发放到农民手中。“农业有了机械化，粮食收割打电话；机械田间转三圈，丰收小麦运回家；收割旋耕同作业，不需耕牛和犁耙；村民致富把党夸，补贴政策顶呱呱。”淮阳农民老张2005年通过农机具购置补贴买了1台收割机，他用这台收割机搞经营、帮助其他农户干农活，现在不仅收回了投资，而且还盈利1万多元。老张现在逢人便讲：“嘿！没想到现在就能拿到‘回头钱’，农机具购置补贴政策真是好！”今后农机具购置补贴资金还会逐年增加，这对推进我市农业的机械化很有帮助。9月1日，农业部张宝文副部长说，从今年秋季开始将重点推进玉米机械化收获，这对来说农民又是一个好消息。总之，增加财政对农业的扶持,提高农业的优质品率,旱涝保收率，机械化程度，确保粮食的稳产、高产、优质，应是着力点之一。
2、要支持农民调整经济结构，推进农业产业化进程，提高农民的经营收入。农村经济结构单一，收入主要依靠最低端的第一产业，这是农民收入增长缓慢的主要原因。分析2004—2006年咱们市农民的收入构成（如下表）
周口农民收入构成表
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可以发现，第一产业收入仍然占绝对地位，分别占到全年收入的67%、62.4%、64%。这样的收入结构，在农业的弱质产业地位未能改变的情况下，很难实现农民收入的稳定快速增长。因此，财政资金应着力扶持农民调整产业结构和农业产业化进程。一是扶持农民进行农产品加工升值。从表上可以看出，农民从加工业获得的现金收入约占总现金收入的3%左右，农产品就地加工升值的比例仍然很小。这些年来，我们河南在发展农产品加工业方面有许多成功的经验，河南在成为全国粮仓的基础上，正在成为全国的大厨房，双汇、莲花、三全、思念、华英、白象等一个个响亮的品牌，支撑了河南农业产业化的大厦。财政资金应结合国家产业政策，扶持农村的加工企业，促进农村的工业化进程。在推进农村经济结构调整和农产品加工业的发展上，我市也做出了积极努力（按）。2003—2007年省农开办共批复我市产业化经营项目
19个，其中加工业项目3个，养殖业项目9个，种植业项目4个，重点产业化项目3个，项目总投资38722.7万元。重点产业化项目一个是鹿邑的志元食品有限公司，一个是郸城的金丹乳酸有限公司,一个是中食富民有限公司。志元食品有限公司主要是对生猪进行屠宰、分割、冷储，2005年被评为河南省百户重点企业，2006年志元食品公司又成为农业综合开发财政投资参股经营项目的试点企业，在全省通过的六个企业之中资金量第一，争取中央、省财政资金2250万元。在5月21日召开的全市财政投资参股支持农业产业化龙头企业政策研讨会上，志元食品有限公司的负责人谈到了财政对他们企业扶持的体会时，深有感触地说：中央财政的参股，不仅仅是使我们得到了资金上的扶持，更是使我们企业挂上了一块金字招牌，企业的影响力和品牌形象大大提升。志元食品有限公司财政参股项目投产后，生产能力达到日屠宰生猪5000头，年屠宰生猪150万头，可实现销售收入10.5亿元，税后利润可达7772万元，实现税收6825万元。可带动鹿邑及周边10多个县市种植业、养殖业、加工业快速发展，带动周边50家年出栏3000头以上的养猪场快速发展成为年出栏1万头的养猪场，带动10万户农民散养户发展生猪饲养业，实现脱贫致富。年可使120万吨粮食转化增值，可增加社会产值5亿元以上，提供直接就业1.5万多人，间接就业机会10万多人。一个产业化龙头企业，带动了当地农业、畜牧业、养殖业的快速发展，提高了农民收入。河南省金丹乳酸公司是国内最大的乳酸生产和出口创汇基地，属典型的农产品深加工外向型企业，大大增加了农产品的附加值，拉长了农产品深加工的链条，调整和优化了农业结构，增加了农民收入，真正实现了公司+基地+农户，公司+协会+农户等多种产业化经营形式。现代经营管理方式的引入，既使龙头企业有了稳定优良的原料供应，又使农民有了可靠的产品销路，互惠互利。象这样的农产品深加工企业我们还有郸城的财鑫集团，鹿邑的辅仁集团、淮阳的宏达脱水蔬菜、商水的爱普饲料等，我就不再介绍，07年辅仁集团成为财政参股的试点企业之一，争取中央、省资金是3750万元，争取的资金量在全省第一位。04到07年全省共有15家财政参股试企业,咱们市就占了2家.二是构建扶持畜禽养殖业发展的制度平台，帮助农民抵御市场风险。养殖业虽然是第一产业，但在正常情况下，其生产的比较效益要高于种植业。鼓励农民发展畜禽类养殖业，实现粮食过腹升值，也是一个很好的选择。但是由于市场变化无常、疫病频频爆发，增大了农民发展养殖业的风险。如发生在2004年底—2006年10月期间，持续20多个月的生猪市场低迷和2006年5月份后的玉米涨价，给养猪农户带来了沉重的打击，严重挫伤了养殖户的积极性。周口市生猪出栏量年均620万头左右，按这一时期的生猪及饲料市场价格，每出栏一头生猪，养殖户要赔去120—180元。全市养殖户损失就达10亿元左右。正是市场低迷和饲料涨价，严重打击了农民发展养殖的积极性，使生猪存栏、出栏量出现大幅下滑，才使今年春季以来，全国各大中城市肉价上涨，引起市场波动，影响居民生活。在这种状况下，财政部下发《关于应对猪肉价格上涨促进生猪产业健康发展的通知》，这是构建生猪产业健康发展长效保障机制的第一步，也是一项崭新生产保障制度的开端。从2007年开始，国家财政安排专项资金，支持建立母猪保险和饲养补贴相结合的制度。国家财政依据参保母猪的数量，按每头50元的标准给予定额补贴，通过将母猪保险与补贴相结合，既可免除养殖户的后顾之忧，激发其养殖积极性，又可以建立起一种长效机制，促进生猪生产逐渐从散养转为集约化生产。目前，咱们市的3080.5万元能繁母猪补贴资金，已全部发放到养殖户手中，这项惠农政策的实施对我市农村饲养业的发展产生了很大推动作用。三是加强技术培训，提高土地的复种指数。周口农民的农产品收入当中，粮食收入占60%以上，其他经济作物收入不到40%（如下表）（按）。从这个表中可以看到。
周口市农民农产品收入构成表
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有相当一部分农民、相当多的耕地在重复着“麦茬豆（玉米）、豆（玉米）茬麦”的种植模式，土地的复种指数、经济作物种植比率都比较低。在政府引导下，加强对农民的技术培训，拓展农民的种植渠道，增加棉花、油料、蔬菜、烟草、瓜果、园林等方面的收入，是目前条件下增加农民收入的好措施。（按）
3、要大力支持发展劳务经济，引导农村剩余劳动力合理有序转移。周口是一个有1070万人口的大市，农业剩余劳动力存量很大，发展劳务经济的潜力也很大。2005年，周口市输出劳动力226万人，人均收入3000元，创收67.8亿元。2006年，全市劳务输出242万人，创收110亿元，人均收入4500余元，输出的规模、人均创收额都有很大的提高。但是，分析一下我市农村劳动力的现状，劳务经济仍有潜力可挖。一是外出务工人员规模有待扩大。尽管已有200多万人出去打工，但我市农村还有140万剩余劳动力滞留在村；二是收入水平有待提高。2005年河南省外出务工人员平均收入4688元，而咱们市只有3000元，差距很大。到2006年，周口外出务工人员的年均收入也没达到全省2005年的水平。存在以上问题的原因，主要是劳动力整体文化素质不高，缺乏劳动技能，工作适应性差，观念陈旧。挖掘劳务经济的潜力，需要财政加大对职业技术培训的支持力度，让更多的农民先受培训再上岗。从2004年开始实施的“阳光工程”，很受农民欢迎。阳光工程是指农村劳动力转移培训工程，2004年由农业部、财政部等六部委共同组织实施，对农村劳动力开展短期的非农职业技能以及基本权益保护、法律知识、城市生活基本常识等方面的培训，让农民掌握一技之长、了解城市的基本生活知识、知道如何维护自身的基本权益，这是阳光工程的内涵。它的目的是提高农村劳动力素质和就业技能，实现稳定就业和增加农民收入。归纳起来是“阳光工程，学习技能，政府补贴，富裕百姓”，实质就是体现了党和政府的关怀和温暖，体现了公共财政的阳光照耀在老百姓的身上，体现了国家的惠农政策、支农政策，是一项民心工程、德政工程、温暖工程、富民工程。阳光工程让你带着手艺去打工。白群群，鹿邑县邱集乡大白村人，家里姐妹四人，姐姐在读大学，弟弟在上高中，哥哥因没技术在外干苦力，收入微薄，一家人仅靠几亩责任田度日，家庭贫寒，白群群高一没上完就辍学了，她看到阳光工程招生简章后，就来校参加短期服装培训班，经过三个月的培训，她于2006年6月被安置到广州一家服装加工厂工作，月薪达到1800元，阳光工程帮助她家走上了脱贫致富路，全家人的脸上挂满阳光般的笑容，白群群家只是阳光工程培训的一个缩影,像她这样通过培训，有了一技之长，走上致富之路的还有很多。2004-2006年，咱们市培训的60459人中，95%以上实现了稳定就业，产生了很好的经济效益和社会效应。农民对“阳光工程”的评价很高，也都渴望得到培训。但由于规模小，不能满足大多数农民的求学要求。财政支持新农村建设，着力于农民收入的提高，应把发展劳务经济放在首要位置。我感到，从发展劳务经济，提高农民收入的角度来看，一要强化农民实用技术培训，农民既是现代农业和新农村建设的主体，也是我国二、三产业发展的主力军，提高农民素质关系重大，一方面，要针对当前从事农业生产劳动力的结构变化，切实抓好先进实用技术的培训，提高农民务农技能，努力培养一大批有文化，懂技术，会经营的适应现代农业发展要求的新型农民，另一方面，要针对农村劳动力转移不断增加的实际，加大转移就业培训力度，提高外出务工农民的职业技能，更好地适应国家工业化，城镇化发展的需要。二要提高“阳光工程”培训等级。2004—2006年国家对每个参加培训的农民补助平均300元。07年增加到500元，而要将农民工培训到多数企业所要求的职业学校中专毕业水平，最少需经费4000元，两者相差太大，财政扶持力度偏小。三是要扩大“阳光工程”培训规模。像2006年吧，周口市共有22000人在“阳光工程”培训班结业，只占226万外出务工人员的10%。供给与需求之间落差巨大。财政应加大投入力度，让更多的农民参加培训，掌握致富本领。四是努力实施好扶贫开发“雨露计划”。什么是雨露计划：雨露计划是国家在全国贫困地区实施的劳动力转移培训措施，这个计划的目的是提高贫困地区劳动者素质，增加贫困农民收入，促使广大农村经济社会的全面发展。雨露计划和阳光工程的相同点都是提高农民素质，增加农民收入；不同点是：雨露计划是针对贫困地区农民的。6月27日，我市22家雨露计划培训基地参加了全国“雨露计划”成果展览暨贫困劳动力供需洽谈会，签约用工近3万人，太康县一技校负责人在接受记者采访时说：参加这次展览收获很大，我太高兴了，俺们技校一次与省内外三四家企业签下了上千人的用工合同，专业有计算机、数控、焊接等，这说明咱们周口拥有一技之长的蓝领青年农民工很走俏。目前，咱们市已建立27家省、市、县三级扶贫开发“雨露计划”转移培训基地，涉及20多个专业，年培训能力3万多人，与省内外多家大型企业签订了长期劳务输出合同，自从2004年实施“雨露计划”以来，培训转移贫困农民8.6万多人，劳务输出创收20亿元左右，辐射带动了140万农民增收，加快了农民脱贫致富，奔小康的步伐。
（二）要着力加强农村公共基础设施建设，改善农民生产生活条件
1、加强农村公路建设，方便农民出行。周口是一个平原大市，境内一马平川，修筑农村公路不存在自然障碍，主要是资金投入问题。随着国家对农村基础设施的重视，周口的农村公路建设也加快了进度。2007年全市所有的行政村都通了油路。但既便这样，农村仍有50%左右的自然村不能通油路，况且，现在的“村村通”仍然是初级的。一是现有乡村公路建设标准较底，普遍存在着“有路无桥”、“宽路窄桥”的问题。全市农村三级以上公路只占总里程的5%，桥涵大多是上世纪70年代大兴水利工程时修建的，年久失修，危桥、残桥比例很大；二是公路养护水平低，路况差，存在着前修后坏，边修边坏的问题。全市农村公路有19639公里，坏损严重的约占30%；三是断头路多，通行能力差。由于缺少协调，加上乡村公路资金有一部分是县乡自筹，造成了县与县交界处、乡与乡交界处全是无法接通的断头路。农村公路建设是政府必须提供的公共产品，财政应加大投入力度，让所有的农村村庄实现通油路的梦想，实现真正的村村通。
2、支持农民进行村容整治，改善人居环境。改善人居环境，是农民群众最迫切的要求之一，也是建设现代农业，推进社会主义新农村建设所必须解决的问题。当下咱们市农民的生活方式及生活环境仍然不是太好。在大多数农村，往往是出门坑洼不平，进院环境污浊。由于住宅与畜禽圈舍混杂，“门口堆粪造肥，猪（禽）圈臭气熏天，厨房烟熏火燎，厕所污水横流，院内蚊蝇乱飞”这是我市多数农户生存环境的真实写照。尽管农民迫切有改善这种状况的愿望，但由于收入少，缺乏引导，进行居住环境改造的动力不足、方向不明，迫切需要政府给予扶持和引导。市委、市政府从解决农民最迫切的问题入手，已经针对解决农民的人居环境问题进行了大胆尝试。2005年，在全市启动了以沼气建设为核心的400个生态文明村建设工程，对建沼气池的农户，政府给予400元的补助。当年，全市用于沼气建设的资金3.2亿多元。共建成沼气池27万多户。在发展沼气的同时，市里选择沼气建设基础较好的村，启动生态文明村建设，推进村内街道硬化、亮化、美化，推进庭院改圈、改厕、改厨，使这些村的面貌焕然一新，大大提高了农民的生活质量。2006年，又依托“三个一批”和驻村帮扶，加大了对生态文明村建设的扶持和引导，效果也不错。经过政府和群众的努力，我市农村目前共建立沼气用户58万多户，建成生态文明村210个。实践证明，财政资金的扶持、引导，是农民改善生活居住环境的推动力。改善农村人居环境是一项长期工作，不可能靠一两年的努力就全部解决。况且，良好的人居环境是要以发达的农村经济和较高的农民收入为基础的，我们应作长期努力的准备。安全饮水工程这一块，几年来采取的是政府投入主体设施，农户自备引水设备，采取市场化管理，有偿使用这一思路，效果不错。2004、2005、2006年三年期间，周口市农村分别投入财政资金1037万元、9090万元、5133万元，已经解决了污染较为严重的448个村71.7万人的安全饮水问题。07年要解决17.9万人的安全饮水，总投资7160万元，农村饮水工程建成后，产生了巨大的综合效益。比如，沈丘县的一些乡镇由于长期饮用了沙河上游污染的水，农民群众的身体健康受到了很大的伤害，甚至出现了癌症村。通过实施安全饮水工程后，水污染发病率降低了，农民群众的健康水平改善了，生活质量提高了。今后，对这类问题，可以在尊重农民意愿的基础上，总结推广已积累的经验，不断推进农村的饮水安全。
3、加强农村其他公共生活基础设施建设，也需要财政关注。完善农村电网，解决拉闸过多和电压过低和不稳问题；完善信息设施，解决农民的文化和信息需求问题。目前周口农村电话实现了村村通，移动通讯也基本实现了无缝覆盖，农民有一句很朴实的话：“吃饱两餐饭，再给电视看。”很多农民深有感触地说：“通了电视，等于在家里办了学校，请了科技老师、体育老师、音乐老师，我们有福啊”，广播电视“村村通”工程已成为深受广大农民群众欢迎的民心工程，是新农村文化建设中当之无愧的“一号工程”。但我市广播电视的人口覆盖率尚未达到100%，有线电视和宽带网进村也有待进一步推进；再一个就是还要完善商业设施，实施“农家店”建设工程，力争使每个村都有一个规范的商场，使农民能买到放心的商品。商务部实施的万村千乡市场工程很有意义，过去周口市农村，大多没有规范的商业设施，“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集，大件商品跑县里”，现在，这种传统的购物模式正在改变.应当说，这些问题都不应该是全部靠财政资金投入解决的问题，但由于企业经营的趋利性和回避风险的特征，财政应从政策上对这些问题给予引导和鼓励，用较小的投资换来较大的社会效益。
其它如支持农村教育文化和卫生事业发展，推进农村社会进步等,中央财政已有覆盖,这里不再赘述。总之，建设社会主义新农村是一项全新的、需要长期奋斗才能完成的伟大事业。财政作为国家二次分配的重要手段，其对新农村建设事业的关注，必将产生倍增效应，放大为全社会财富对新农村建设事业的关注和支持，最终实现建设社会主义新农村的宏伟目标，实现全社会的和谐、发展、繁荣。
（作者单位：周口市财政局） |
