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有这样一个故事：某企业经营不善，濒临破产。无奈，请来一位德国人管理。企业员工翘首盼着德国人能来令人耳目一新的管理办法，将企业从危机中拯救出来。但出乎意料的是，这位德国人来了以后，却什么都没有改变。制度没变，人员没变，机器设备没变。他只有一个要求，就是把先前制定的制度坚定不移地贯彻落实下去。结果，不到一年，企业就扭亏为盈。德国人的绝招是什么？落实，不折不扣的贯彻落实。
抓落实，是我们做好一切工作的关键环节，能否抓好落实是事关一个地方兴衰成败的大问题。近年来，我市在抓落实方面做了大量工作，收到了积极的成效。但与省委、省政府和全市人员群众的期望相比，仍存在不小的差距。政策棚架、决策棚架、工作棚架仍是当前普遍存在的突出问题。在干部队部和日常工作中，还有这样那样的不抓落实或抓不好落实的现象。这也是造成周口在全省甚至黄淮四市经济社会发展中处于落后地位的一个主要原因。当前，新一届市委、市政府施追赶型跨越式发展的目标思路已定，工作部署明确而具体，关键在于抓落实。市委书记毛超峰在市委二届四次全委（扩大）会议的总结讲话再次向全市广大党员干部强调：“工作上要抓深入、抓具体、抓落实。克服工作中蜻蜓点水、浅尝辄止的现象，在推进工作中做到目标具体、措施具体、责任具体、要求具体，把各项工作的目标任务落到实处，不留空隙。抓落实应该成为全市各级领导干部所遵循的工作原则。”
可见，工作落实不够仍然是我市经济社会发展的制约因素。那么，如何抓好工作落实呢？我认为以下几点非常重要：
一、确立自觉落实工作的观念。落实，首先是一种观念。观念决定思想，思想支配行为，行为决定结果。任何一项工作任务的完成，都是抓落实的结果。如果我们缺少落实的观念，忽视了落实，任何缜密的计划、完善的措施、正确的政策、严格的制度，都只能成为一纸空文；如果我们缺少落实的观念，不抓落实，任何创新的思路、有效的方法、重要的会议精神，都只能是画饼充饥；如果我们缺少落实的观念，不去真正落实，任何辉煌的前景、宏伟的蓝图、理想的目标，都只能成为水中月、镜中花，不会最终成为现实。一个人没有自觉“落实”观念，不能时时刻刻想到落实、注意落实，那么，在工作中，他就会只唱高调，不关实效；就会见到风险躲着走，见到矛盾绕着走，见到困难往回走；就会喊得凶、抓得松。落实，自然也就成了一句空话。正如无产阶级革命导师马克思所言：“一步实际运动比一打纲领更重要。”还有一位哲人说：“世界上只有两种力量，一种是观念，一种是剑，但观念最终总是战胜剑。”观念能左右我们的思维和认识，能左右我们的行为和方式，能左右我们的目标和结果。作为党和政府的工作人员，要有效完成党和人民交给的各项任务，有效地完成
上级领导机关部署的各项工作，实现全心全意为人民服务的宗旨，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，必须牢固地确立自觉落实工作的观念。因为这是落实工作的前提条件，有了这个前提，我们才能转变认识，转变行为，才能不打折、不走样地抓落实。有人说，21世纪是观念的世纪。谁转变了观念，谁就是赢家。确立了自觉落实工作的观念，我们就等于迈出了落实工作的步伐，甚至可以说在落实工作的道路上行走了一半。
二、建立有效落实工作的机制。工作抓落实，制度是关键。制度更具根本性、全局性、稳定性和长期性。工作落实不力的一个重要原因，是组织内部缺少有效的保证落实和机制。因此，要建立有效保证工作落实的机制，一是要建立健全严格的目标管理责任制度。有效的落实机制，必须是任务到人、责任到人，关键是要“目标量化”。使每一项工作都有着落，每一项任务都能责任到人，每一项工作都有完成时限和基本要求，避免出现“要么都不关，要么都来管”的推诿扯皮现象。量化的内容有二，其一指数字具体化，如果一个目标能用数字描述，一定要写出精确的数字；其二指形态指标化，如果所确定的目标不能直接用数字来描述，则必须进一步来分解，将其表示形式态全部用数字化指出标来补充描述。二是建立健全严格的监督检查制度。有些地方和单位，工作任务虽然安排了，但是否完成、完成的怎样，却没有人检查监督，一些领导者只习惯于坐在办公室里进行“遥控”指挥，靠打电话、看材料、听汇报等进行抽象指导，而不深入到基层去检查、监督，落实任务的人完全处于放任自流的状态。有的检查工作也是走马观花，干好干坏一样。工作有部署，没有检查或检查不认真，就容易走过场，结果，落实就成为了一句空话。因此，必须建立一套狠抓落实的监督检查机制。通过监督检查，发现问题，总结经验。三是建立健全严格的奖罚追究制度。落实奖罚追究制度，是保证落实的有效手段。通过这种制度，激励落实的人，惩处追究不落实的人，使责、权、利三者相统一。山西省长治市原市委书记吕日周曾经说过一句很经典的话：抓住不落实的事+追究不落实的人=落实。如果缺乏这种机制，任务落实得好的人，会挫伤工作积极性；任务落实不好的人，会助长他们工作的消极性。道理是浅显的，但在实践中却往往不能有效地执行。对不干事、干不成事的人不问责，对能干事、干成事的人不褒奖。结果，影响了工作任务的落实。
三、掌握必要落实工作的方法。早在1934年1月，毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中就指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”抓落实，落实的主题需要掌握一定的工作方法，善于区别轻重缓急，把握主次矛盾。但是，在我们实际工作中，有许多人缺乏这种抓落实的工作方法。有的抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓；有的思路不多，方法不对头，措施不得力；有的不善统筹协调，顾此失彼，按下葫芦浮起瓢。结果是力气没少下，效果不明显，落实也到不了位。事实上，任何一个成功的组织，其领导都是具有抓落实工作方法的人。比如德国的罗兰·贝格公司，其创始人罗兰·贝格就有一套有效的抓落实的工作技巧。罗兰·贝格每天都把自己需要做的事情和需要别人做的事情制成“内部备忘”，发给相关人员。每一份“内部备忘”都标注具体的时间，到了这个时间，秘书就会把“内部备忘”重新放在罗兰·贝格的办公桌上。罗兰·贝格说：没有人能侥幸让他忘记一件他关心过的事情。他还人为，如果整个组织系统的领导者都掌握了抓落实的工作方法，那么落实就不再会是难事了。“OEC”管理法是海尔集团总裁张瑞敏在学习外国企业管理经验的基础上，结合我国实际创造的。“OEC”是英文Overall〓Every〓Control〓and〓Clear的缩写。它是海尔管理模式精华的浓缩。OEC中的“O”表示全方位，“E”代表每人、每天、每事，“C”表示控制和管理，即全方位地对每人每天每事进行控制和管理，也简称为“三全原则”。它的核心内容可以概括为5句话：总帐不漏项，事事有人管，人人都管事，管事凭效果，管人凭考核。用一句话概括OEC的核心内容，就是：日事日毕、日清日高。“日事日毕”就是对当天发生的各种异常现象，在当天弄清原因，分清责任，及时采取有效的措施进行处理，以防止问题积累，确保工作任务的真正落实。“日清日高”就是对工作中的薄弱环节不断地进行改善、不断提高。公司算了一笔帐，职工“每天坚持提高1%”，70天工作水平就可以提高一倍。正式这种抓落实的管理方法，成为海尔走向成功的重要原因之一。
四、创建良好落实工作的文化。美国IBM公司创始人托马斯·沃森说：“一个组织的基本哲学思想对组织的作用比技术资源、经济资源、组织机构、创新和抓住时机的作用更大。”人能改变环境，环境也能改变人。抓落实，也必须创建良好的落实文化。一个没有落实文化氛围的组织要想搞好落实，无疑是天方夜谭所谓落实文化，是指贯穿于整个组织系统的、大多数组织成员形成的对落实的看法、习惯和理念等的总称。良好的落实文化，对组织成员起着巨大的激动和引导作用；相反，不良的落实文化则制约着组织成员的落实能力的发挥，从而影响落实。我认为，构建落实文化主要应包括四个方面。一是构建求实文化。“实事求是”是我们抓好落实工作的一项最基本的原则，但客观地讲，许多单位和部门缺乏这种实事求是的文化氛围，相反，形式主义的东西倒是盛行。譬如，汇报工作时中报喜、不报忧，甚至为了“政绩”而制造假典型、假经验、假数据；有的部门热衷于“达标”活动，表面上热热闹闹，实际上空空洞洞。形式主义是实事求是的对立面。抓落实，必须坚决反对形式主义，养成实事求是的习惯。说实话、做实事，不唯书、不唯上、只唯实。脚踏实地地做好各项工作。二是构建责任文化。有首《扯皮谣》形象地描绘了一些单位缺少责任文化、不敢也不愿意承担任何责任的现象。“扯皮，扯皮，扯皮，无休无止。多少事，从不急；你推我，我推你。甲让乙处理，乙叫丙合计，丙请丁斟酌，丁等甲审批……一份公文到达传，像个皮球来回踢。或当‘研究员’，研究研究成惯例；或当‘老推事’能推就推不迟疑；或当‘好拳师’不慌不忙打太极；或当‘收发室’来文照转省力气。一万年，不太急，何必争朝夕。”要解决落实问题，必须反对这种遇事推诿搪塞的坏习惯，有问题先从自己身上找原因，先检讨自己，看看是否自己没有尽力。只有构建了责任文化，每个人养成了负责的习惯，落实才能真正到位。三是构建诚信文化。诚信是立人之本，诚信是齐家之要，诚信是处世之道。诚信是兴业之宝。现代社会，诚信已成为社会规范和个人品德，尤其是政府诚信是建立良好社会诚信的关键。要想有效落实工作，必须构建诚信文化，让诚信成为每一位组织成员尤其是各级干部的习惯。如果说诚信是成功者的通行证，那么，失信就是失败者的墓志铭。只有诚信待民，严以律己，才能凝聚民心，增强群众的认同感，赢得公众的支持和信任。公众从各级干部真诚为人民谋利益的行为中受到感召，并自觉效法，就会形成以诚信为本、操守为重的良好风尚。四是构建细节文化。细节决定成败，是时下的一句流行语。这话虽然有些夸张，但也不能否认，细节对成败确实有着非常重要的影响。同时，对工作任务的真正落实起着关键作用。一招不慎，也许就满盘皆输。构建细节文化，要求组织中的所有成员都能重视细节，认识到细节对工作任务落实的重要性，养成重视细节的习惯。为什么我们的有些工作不能真正地落实？原因当然是多种多样，但有一点必须承认，就是缺少细节文化，做事满足于差不多。《细节决定成败》一书的作者汪中求提出了“治大国若烹小鲜一公共管理无小事”的观点。任何事情是由许多小事组成，要做好大事必须以做好小事为基础，否则是做不好大事的。许多方针大计在贯彻过程中，之所以落实不到位，细节做不好是关键问题。要想改变这种状况，就要做好细节。细节不是“细枝未节”，而是用心，是一种认真的心态和科学的精神，只要用心，我们就会看到细节，看到细节背后事务的内在联系，就能够做好细节。
（作者系周口市委宣传部副部长） |
