|
通过对乡镇人大工作的调研，笔者发现目前乡镇人大工作总体是好的，但也存在很多不容忽视的问题，为开创乡镇人大工作新局面笔者提出一点浅薄的对策。
现 状
乡镇人大工作在各级党委的正确领导和县（市）人大常委会的指导下,乡镇人大主席团认真行使法律赋予的各项职权,为乡镇经济发展、民主法制建设、社会稳定做出了应有的贡献，取得了一定的成绩。
（一）乡镇党委重视和支持乡镇人大工作。各乡镇党委都十分重视乡镇人大工作，积极支持乡镇人大依法行使职权，帮助解决工作中存在的实际困难和问题。在重大活动中虚心听取人大代表的意见和建议。大部分乡镇党委定期召开会议，听取人大主席团工作汇报，研究人大工作中出现的新情况、新问题；坚持人大主席团主席、副主席列席党委、政府重要会议制度；把人代会、主席团和代表活动经费列入当年的财政预算，保证人大工作和代表活动的正常开展。
（二）乡镇人大主席团依法行使职权，认真开展工作。大部分乡镇人大主席团在实际工作中，按照《河南省乡镇人大主席团工作条例》的要求，坚持党的领导与依法行使职权有机结合，积极参与党委的中心工作，认真开展执法检查、代表视察等活动，有效监督了政府及其职能部门的工作，为促进地方经济社会发展发挥了重要作用。一是按时召开乡镇人民代表大会和主席团会议。每年一次的乡镇人民代表大会都能按时召开，对乡镇人民政府的财政预算等报告进行认真审议，并作出相应决议。二是认真开展人事任免工作。大部分乡镇的乡镇长、副乡镇长，人大主席团主席、副主席到任或离任，都能按照法律规定及时召开人代会或主席团会议，进行选举或任免。三是认真开展执法检查，依法行使职权。近年来，许多乡镇人大主席团先后组织开展了对《审计法》、《畜牧业管理条例》、《食品卫生法》、《工会法》、《防疫法》、《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《行政许可法》等法律法规的贯彻执行情况的执法检查，对检查中发现的问题，及时纠正，限期整改，效果明显。四是认真组织代表视察，促进乡镇重点工作开展。部分乡镇人大主席团先后组织开展了对重点工程建设、中小学危房改造、“两免一补”工作落实等项工作的视察活动。对视察中发现的问题，及时进行了纠正，并写出了调查报告，为党委、政府决策提供依据。五是认真督办代表建议、批评和意见。大部分乡镇人大主席团对代表建议、批评和意见的办理工作十分重视，积极督促办理，使代表所提建议、批评和意见落到实处。
（三）乡镇人大代表认真履行职责，充分发挥代表作用。在闭会期间，大部分代表能够认真履行代表职责，听取和反映人民群众的意见和要求，回答选民的询问，同选民保持密切联系，为群众和人民政府办实事。代表小组能够积极开展活动，协助本级人民政府开展工作。在经济建设主战场上，人大代表能够发挥模范带头作用，有的人大代表成为创办、领办企业、带领群众致富的带头人。
（四）加强对人民代表大会制度的宣传，成效显著。大部分乡镇人大主席团能够积极宣传人民代表大会制度和各项法律法规，推进依法治乡（镇）进程。认真组织宣传稿件，大力宣传乡镇人大主席团工作开展情况和我市各级人大代表在经济建设、政治稳定及改革开放等方面履行代表职责、发挥代表作用的典型事迹，取得了可喜的成绩。
问 题
在新的形势下，乡镇人大工作处于许多困境之中，存在许多问题，主要体现在以下几个方面：
（一）乡镇人大的体制不顺。一是垂直领导为主的体制问题。乡镇政府主要领导人的实际任免调配权主要集中在县级党委及其组织部门的手中，人大代表监督和群众公论等监督形式对乡镇政府领导职务的升降不起决定性的作用，乡镇政府对人大负责的制度缺乏实际保障，乡镇政府对上负责有余而对同级人大负责明显不足。二是乡镇党委书记兼任人大主席的体制问题。党委书记日常工作千头万绪，忙起来往往难以顾及人大工作，会出现像有人说的那样，“兼职的占着位子不干人大工作，专职的没有位子无法尽心干人大工作。”三是乡镇人大工作经费由政府保障的体制问题。既要乡镇政府出钱又要其主动接受监督，人大用钱要向政府打报告，监督主体受制于监督客体，人大的活动经费、办公用品等往往得不到充分的保障，在实际上制约着乡镇人大工作的开展。
（二）思想认识大环境制约人大工作。一是群众对人大的认识存在一定的偏差。我国的社会主义制度直接脱胎于半殖民地半封建社会，人民代表大会制度不过短短的五十多年，全社会的民主法治意识普遍不强，官本位思想仍然十分严重。社会上存在人大工作“工具论”、“摆设论”、“多余论”，很大一部分群众认为真正权力机关是乡镇党委或政府。二是乡镇党委对人大工作认识不到位。部分乡镇党委没有认识到人大工作是党的事业重要组成部分，将乡镇人大当作可有可无的东西，对人大工作采取直接干预。三是乡镇政府没有摆正思想位置。没有准确把握人大与政府是决定与执行、监督与被监督的关系，政府工作必须对人大负责的关系。把乡镇人大的监督工作看作是找麻烦、添乱子、摆架子，对监督采取应付的态度，对人大的物质保障难以到位。
（三）乡镇人大自身存在的问题。目前，大部分乡镇人大主席团主席、副主席都配备到位，但在实际工作中缺位严重。基层工作经验丰富、威信较高的乡镇人大副主席，被抽调到临时机构担任职务的多。人大主席兼职，副主席被抽调到各种临时机构，导致乡镇人大力量严重不足。当前，乡镇人大副主席在日常工作中干人大工作时间很少，大部分时间从事政府的工作，工作角色倒位，由法律赋予监督政府的角色转变为受政府的领导。
（四）人大代表主体作用未能充分发挥。一是乡镇人大代表素质偏低。农民代表比重较大，代表培训又未能及时跟上，代表的法律、人大专业知识欠缺，不知如何行使管理乡镇事务的权力，更多的把代表职务看作是一种荣誉。二是代表充分履职的渠道不畅通。每年一次的人代会，会期短、程序多，对如何发挥代表作用，实现人民当家作主考虑少。闭会期间，除了一些比较活跃的乡镇组织代表开展执法检查、视察等活动外，多数代表几乎处于不开会、不视察、不学习的休眠状态。
对 策
我国的政体是人民代表大会制度，即按照民主集中制，选举人大代表，组成全国和地方的国家权力机关体系，并通过国家的权力机关产生国家机构，行使人民当家作主权力的政治制度。乡镇人民代表大会是在乡镇行政区域内行使国家权力的机关，是我国国家权力机关系统中组成人员最多、最了解并最能反映民意的最基层的权力机关，是乡镇人民管理国家事务和社会事务的组织形式，是党和国家联系广大人民群众的最广泛、最深入、最真实的主渠道。它在乡镇国家政权机关中地位最高，处于核心地位。宪法和地方组织法对乡镇人大的职权作了规定。概括地讲，乡镇人大的职权，主要有以下四个方面：（1）保证权，即保证宪法、法律、行政法规和上级人大的决议在本行政区域内的贯彻实施；（2）决定权，即决定本行政区域内的重大事项；（3）选举权，即选举本乡镇的正副人大主席和正副乡镇长；（4）监督权，即监督本级人民政府的工作。
为切实开展好乡镇人大工作，笔者认为，乡镇人大主席团要按照党的十七大精神，从当地实际出发，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕党委中心工作，服从和服务经济建设这个中心，牢牢抓住民主法制建设这个根本任务，依法履行国家权力机关的职责，认真开展法律监督、工作监督和人事监督，进一步开创乡镇人大工作新局面。
第一，增强核心意识，自觉接受党的领导，坚持在党的领导下开展工作。坚持党的领导，是人大工作必须始终遵循的基本原则，也是做好人大的根本保证。乡镇人大及其主席团要严格遵循坚持党的领导的基本原则，摆正党的领导与依法行使职权的关系，自觉接受党的领导，把党的主张和人民的愿望变为国家的意志，保证人大工作的正确方向。要坚持重大事项向党委请示报告的制度，审议重大问题，作出决议、决定，组织开展执法检查代表视察等，都要事先向党委请示报告，按照党委的指示开展工作。要及时通过法定程序把党委的重大决策和重要意图，变成地方国家权力机关的决定、决议或地方性的规范性文件，并保证其实施。
第二、乡镇人大要认真履行法律赋予的职权，保证和促进经济建设健康发展。乡镇人大在充分履行法律赋予各项职权的基础上，要进一步强化监督权的运用，紧紧围绕党委的中心工作和经济活动中的重大决策开展监督，为推动和促进经济和各项社会事业发展提供有力支持和保障。一要围绕中心工作和人代会决议、决定的落实抓监督。人大主席团要围绕乡镇人代会确定的工作目标和任务，结合实际，深入调查研究，抓住影响改革和经济发展的突出问题开展调研、视察、督查、检查，及时发现问题，分析原因，提出建议，督促政府抓落实，推动“十一五”规划顺利实施；二要围绕法律法规的贯彻执行抓监督。每年要根据上级人大常委会的执法检查安排，有重点、有针对性地开展执法检查，特别是要加强对农业法、土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法等涉农和经济方面法律法规的执行情况检查，督促法律法规在本行政区域内的贯彻实施，维护市场经济秩序，为经济发展创造良好的法治环境；三要围绕群众关心的热点、难点问题抓监督。在经济发展和社会事业建设过程中，群众普遍关心的热点、难点问题，也是各级党委、政府重点解决的问题。关心和促进这些问题的有效解决，是实践“三个代表”、坚持履职为民的具体体现；四要围绕依法行政、公正执法抓监督。要充分发挥乡镇人大的职能作用，积极探索监督方式，推进依法治镇工作的开展，促进政府职能转变，维护好经济秩序和社会治安，促进经济健康发展。
第三，要进一步密切与人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用。人大代表是人大工作的主体，是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。乡镇人大代表工作在本乡镇内的各个地方、各条战线，同人民群众有着广泛的联系。要更好地发挥人大代表的作用，高度重视，认真做好代表所提议案、建议、批评和意见的办理工作。通过他们广泛了解各方面群众的意见和要求，倾听群众呼声。要为人大代表履行职责提供各种渠道和必要的保障，保证法律规定的人大代表的各种特殊保护权不受侵犯。要发挥好乡镇人大主席团的组织领导作用和代表小组对代表的日常领导作用，适时组织代表开展各项活动，充分发挥代表在闭会期间的作用，完善各项制度，规范代表行为，增强代表的自我约束意识；要组织代表认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、宪法、有关法律和人大基本知识，使代表正视自已肩上的责任，坚定做好代表工作的信心和决心，要适时组织新老代表开展“传、帮、带”活动，交流工作经验和心得体会，努力提高代表的工作本领，提高代表的参政履职水平。
第四，要进一步提高认识，增强做好人大宣传工作的责任感。思想是行动的先导，没有正确的思想认识，就没有正确的行动和自觉的行动。随着时代的发展，发展社会主义民主建设、社会主义政治文明，建设社会主义法制国家都迈出了新的步伐，人大工作出现了许多新情况、新问题。面对新的形势，人大宣传工作也要与时俱进、开拓创新。这就要求各乡镇人大主席团，特别是兼职人大主席的乡镇党委书记，要把人大宣传工作列入重要议事日程，统筹安排，精心组织，认真检查督促，切实保证乡镇人大宣传工作的顺利开展。
（作者系项城市人大常委会副主任） |
