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加快工业化进程，关键是提升区域经济核心竞争力。产业链和产业集群被经济学家认为是提高一个地区经济竞争力的重要手段。2006年我市提出的发展产业集群工作总思路指出：“坚持突出发展工业不动摇，坚持围绕产业集群招商、发挥产业集群效应……”，“围绕建设产业集群的‘洼地’和工业发展的‘高地’两个方向……狠抓单体规模大、带动能力强的产业大项目以及上下游关联企业的引进落地”等等，都可归结为如何推动产业链和产业集群发展。打造产业链、培育产业集群在我市工业化过程中作用。20世纪90年代中期以来，很多地方政府都把经济政策重点转向促进地方产业集群的培育、发展和升级，从而推动地方经济发展。产业集群是经济发展的强劲支撑与竞争力的源泉。同样，也应成为我市经济后续发展的强大动力，为此国家统计局周口调查队在全市开展了产业集群调查。
一、培育、发展工业产业集群是周口“工业兴市”的必然选择
所谓产业集群是指在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展，并形成具有持续竞争优势的经济群落，而不是简单地多个企业的叠加、聚拢。产业集群是传统产业走新型工业化道路的重要载体。通过产业集群带动经济的腾飞，是现代市场经济条件下产业发展的一种内在规律。产业集群已经成为国际上最重要的经济现象，越来越多的国家和地区把促进产业集聚作为拉动地方经济增长、实现工业化和城镇化的战略选择。
产业集群化作为一种高效的组织形式，以区域网络为基础，通过强化专业细分，促使每个企业把产品做精，最大限度地发挥产业关联和协作效应，形成产业之间的协同发展。这不但有利于降低产业的发展成本，提高企业生产经营效率和竞争优势，而且还可以通过优化产业布局，加速技术、人才等资源的合理流动与配置，有效地破解土地、资源和环境等制约因素，实现区域经济的全面协调可持续发展。因此，走产业集群化发展道路符合科学发展观的要求，既是新型工业化道路的重要内容，也是促进区域发展和提高地方竞争力的战略选择。
工业产业集群是指在以一个主导工业产业为核心的某一特定领域和特定地区中，大量产业联系密切的工业企业(单位)以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。工业产业集群以地域化集聚、专业化分工、市场化联动、社会化协作、基础设施和信息共享等为特征，具有成本、市场、创新、扩张等优势，对县域经济发展起到重要的支撑作用。工业产业集群是农村工业发展的基础和农业现代化的重要支撑，是有效解决农村剩余劳动力就业的重要渠道，是提高农民收入、缩小城乡差距的重要途径，是农村城镇化和社会事业发展的重要动力，是促进中小企业发展和提高区域产业竞争优势的重要途径，是发挥优势、节约能源、提高效率、集中治污的有效方式，是县级财政收入的重要支柱，是中小企业技术创新的重要载体。
近年来，周口市坚定不移的走“工业强市”的发展道路，采取各种措施培育和促进全市工业经济的发展，使周口工业逐渐走出低谷，步入健康发展的轨道；但从目前周口市工业经济的布局和结构来看，周口工业既缺乏超强超大的龙头骨干企业，也缺少唱响市场业内走红的优势品牌，这种工业经济发展的特点决定了周口市要想实现“工业强市”的战略目标，促进全市经济的快速发展，必须以现有的工业条件为基础，以培育和发展工业产业集群为突破口，通过努力打造特色鲜明、竞争力强、优势互补、上下联动、协调发展的工业产业集群，形成自身的产业特色和区域竞争力，从而达到整体经济腾飞的目的，这不仅是世界发达国家和我国经济发达地区的成功经验，也是周口市目前工业经济的布局和特点所决定的实现“工业强市”战略的有效途径。
二、周口市工业产业集群的发展现状
实际上，周口市的工业产业集群早在上个世纪八十年代已经开始出现。当时随着改革开放政策的完善推进，市场经济理念的不断强化，在周口市区和所属9个县市县，依托部分大企业的带动和传统的产业优势或资源优势，像星星之火一样，先后出现了一簇簇，一片片区域相对集中，产品相同或相近，产业较为集中的工业产业集群。根据我们近期的走访调查，周口市现有的工业产业集群大体情况如下：
我市县域工业产业集群共有26
个，分布在：项城市6个，鹿邑、商水各4个，太康、扶沟各3个，郸城、沈丘2各个，淮阳、川汇区、各1个。其中以项城市的莲花味精集团集群，鹿邑县的玄武镇皮革加工集群，鹿邑尾毛加工集群，秣陵镇制革制鞋集群，丁集、高寺老城皮革加工集群，孙店范集乡服装劳保用品集群；商水白寺、淮阳的板材工业区，川汇区的邦杰肉食产业集群，沈丘北郊、白集的网业集群，最具规模。
集群也孕育出不少名优产品，叫响全国，甚至冲出亚洲，走向了世界，项城市的莲花味精集团早在90年代就已闻名天下，南顿镇的“项荣”、“万通”等名牌产品叫响全国农机配件市场，并有多种产品通过了ISO9001认证，丁集先后培育了“奔马”、“金羊”、“峰华”等5大名牌产品，其中“峰华”牌皮革通过了ISO9002国际质量管理体系认证；郸城县的河南财鑫集团也是全国文明，率先通过了中国质量人证中心ISO9001质量管理体系的认证，另外，川汇区的周口益海粮油工业园区已初具规模，展现出蓬勃的发展后劲。
23个产业集群分布97个乡镇街道，涉及村居委会773个。产业集群形成类型看，大企业带动型3个，传统产业型10个，资源型2个，能人带动型4个，自发形成型3个，市场带动型2个，科技带动型1个，政府规划型1个。
我市的产业集群形成在80年代的超过半数，形成在90年代的超过1/3。57%的集群处在发展中期，25%的集群已经到了成熟期，20%处在成长初期。产业集群的形成带动了商业、交通、餐饮、服务业的行业的不同发展，其中
商业、交通也是最大的受益者，认同率在91%以上。
23个产业集群涉及规模以上工业117户，规模以下工业1027户，个体工业10847户。共完成工业总产值186.9亿元，其中规模以下工业30.3亿元，个体工业38.6亿元，从业人员将近18.4万。上缴税金6亿多，出口创汇1亿多，完成工业增加值65.4亿，工业产业集群对全市工业（2006年增加值244.2亿）的贡献是26.6%。
从上述工业产业集群的发展现状来看，周口市工业产业集群发展的基本特征是：
1、产业集群覆盖到了周口市原有的大部分传统工业行业。上述的工业产业集群大多是由原来的大企业带动而形成的，既有医药化工，也有农机配件制造、纺织和农副产品加工等，这也是周口市的工业基础决定的。
2、产业集群分布广泛。周口市的工业产业集群不仅市区有，而且各县都形成和发展了自己的产业集群。同时有些产业集群覆盖面很大，像商水县的板材加工几乎覆盖了其西部大半个县的7个乡镇，鹿邑的尾毛加工都蔓延5个乡镇。
3、部分产业集群已经具有相当规模和较强的市场竞争力。目前周口市的工业产业集群虽然个别已经步入衰退期，但也有一些依托传统产业优势和大企业的强力带动形成了相当的群体规模和协作效应，具备了较强的市场竞争能力，比如鹿邑的皮革，项城的化工医药等。
4、工业产业集群多数还是劳动密集型。分布于周口市县域的工业产业集群由于产品生产落后和技术含量较低，都是劳动密集型的生产方式，像商水、淮阳的板材加工就是典型。
5、产业集群的发展明显带动了区域经济实力的提升。从周口市工业产业集群发展的情况来看，随着产业集群的发展需要，与其配套的相关产业也同时得到快速发展，不言而喻，凡是工业产业集群不断发展壮大的地方，其交通运输、邮电通讯、商业、住宿餐饮等服务行业也必将迅速发展起来，从而带动区域整体经济的共同发展。如项城市。
6、多数产业集群的企业以生产低附加值、低科技含量的产品为主。周口市的部分产业集群是根据市场需要或资源优势而自发形成的，所生产的产品仍然停留在初步加工阶段，比如郸城的面粉加工，商水的板材，其产品都是简单的加工，科技含量不高，附加值很低，企业的发展和集群整体的竞争能力十分有限。
7、部分产业集群的科技水平在不断提高，周口市区内的几个产业集群，由于依托大企业的整体实力和科研、技术水平，不断创新，产品的科技含量得以提升，比如郸城的铁合金，扶沟的钢盖制造等。
8、大部分工业产业集群的规模较小，但发展势头较好。由于部分产业集群的不断发展，市场占有率逐渐加大，其产品的产业优势开始显现出来，形成了较为明显的市场优势，比如沈丘的网业、鹿邑的尾毛加工群等，都具有良好的发展前景。
三、周口市工业产业集群发展中存在的问题
目前，周口市工业产业集群的总体规模还不大，档次较低，规模效应还不甚明显，充其量基本上还只能算处于初始的发展阶段，存在的突出问题体现在：
1、产业规模小，集中度低。初步形成的产业群、产业链内部企业规模小、层次低，大多数企业经营管理较粗放，产品档次偏低，装备技术水平不高，与沿海地区相比差距很大。从现有的周口市工业产业集群来看，还没有大型的产业集群，这一点从上述的产业集群可以体现出来；同时周口市的工业产业集群比较分散，产业布局也显得零散，而且品牌繁杂，至今未形成强强联合的大公司、大集团，众多的中小企业分散在各乡镇，市区内的几个工业集群也是散布在几个大企业周边，缺乏凝聚力，还不能属于真正意义的产业集群。
2、产业集群、产业链配套能力较弱，产业链不完善。有的产业集群的龙头企业，为之生产配套产品和零部件的中小企业不多，零配件一半以上依靠市外采购，难以发挥关联带动作用；造成企业的根植性和可持续发展能力逐步减弱，同时产业集群的上下游产业发展滞后，产业链较短，影响产业集群的整体竞争优势的发挥。
3、产业集群中企业之间的分工协作欠缺。从企业间的联系来看，许多企业间没有建立起上中下游的产业链关系，这种缺乏深层次的分工协作，使企业难以享受到企业集群内部的规模经济和区域经济优势。同时也出现非市场配置资源的相对集中，有的区域出现行政行为的企业集中，把许多没有关联度的企业“圈”到工业园区，形不成产业集群的“配套”，出现了“大而全”、“小而全”或“拼盘”的弊端，难以形成产业集群的联体凝聚效应。
4、产业集群中企业的技术水平和创新能力低，专业技术人才缺乏。大部分产业集群为资源加工业，技术含量、装备水平普遍不高；同时，周口市分布在县域的产业集群中，企业从业人员大都是周边的农民，产业工人的素质不高，更缺少懂技术的高素质科技人才，多数产业缺乏专门的职业技术培训，技术人员、高级技术工人严重短缺。
5、产业集群的研发能力较弱，技术模仿多于技术创新，多数属于粗加工或组装型产业。如商水的板材加工、项城的皮革等都处于初步加工阶段，项城农机械制造也是属于配套型企业，缺乏自身的产品优势，附加值也不高，影响企业经济效益的提高和竞争能力的增强；产业集群的整体档次有待进一步的提高。
6、基础设施建设滞后。一方面，周口市的工业产业集群较为分散；另一方面，周口市的产业集群大多属于自发形成；基础设施建设不具备前瞻性，造成为产业集群发展服务配套的基础设施建设相对滞后，对产业集群的发展壮大造成不利的影响。
7、产业集群内企业之间存在过度竞争。周口市的产业集群大多都是由市场带动而自发形成的，在企业的生产经营中缺乏相应的行业引导，加上少数企业的短期意识和狭隘思想，往往会出现在一个产业集群中同行业企业的互相竞争，导致集群内部企业的自相残杀，严重削弱了集群的产业优势和对外竞争能力。
8、产业集群内中小企业融资困难。由于周口市产业集群中大多数中小企业的档次较低，生产的粗放性和模仿性，自身的抗风险能力较弱，企业的发展前景不能令人乐观，使企业的信誉度下降，直接造成了中小企业的融资困难，尽管不少企业生产的产品目前市场看好，想扩大生产规模，但苦于没有资金也只能望俏市而兴叹，严重阻碍了产业集群的发展壮大。
四、周口市工业产业集群发展的对策与建议
培育和发展具有周口地方特色的产业集群，是实现“工业强市”战略目标的必然选择和有效途径；针对周口市工业产业集群发展的现状和特点，在“十一五”期间，以发展和培育工业产业集群为突破口完成周口市经济全面振兴的任务，必须做好以下几个方面的工作。
1、制定产业集群发展规划，积极促进相关产业的合理集聚和布局。目前周口市的工业产业集群虽然已经初步显现，但是多依赖于大企业的带动和市场需求的自发形成，缺乏科学的规划和引导，甚至出现自身的无序竞争，很难形成协同作战的集群优势。结合新一轮城市总体规划的修编，以及“十一五”发展规划和周口市“十一五”工业发展规划的制定，促进产业集群有序发展，提高产业集中度，形成强有力的产业群体和竞争主体。推动中小企业专业化集聚，加快专业园区建设，进一步吸引外资企业加入。为此，要对全市目前的工业产业集群进行分析比较，从市场资源、技术、环境空间等方面，找出比较优势、制定合理、完善的产业集群布局规划，对现有产业集群从设备、产品、技术、人才、市场等资源各方面进行整合，突出每个产业集群自身的特色，作为政府在产业集群发展中的宏观调控目标。加强领导，强化政府对发展工业产业集群的服务和引导。
对纳入工业发展规划的工业园区建设，一是要考虑现有的工业产业集群布局，二是要体现工业园区的特色，三是要注重新建工业园区的档次(科技含量)。使工业产业集群的布局趋于合理。
2、制定工业产业集群和中小工业企业发展的各种配套政策。近年来，周口市相继出台了一系列鼓励促进工业企业尤其是民营工业发展的各项政策，有力的推动了全市工业经济的发展，但在培育产业集群方面还缺乏相应的政策引导和支持，因此制定有关工业产业集群发展的各项政策，以政策来调整现有产业集群内部结构，完善产业链，整合现有产业集群内的企业资源；通过有效政策，鼓励生产同一产品的企业合并、转产，最终形成从低附加值产品向高附加值产品、从低加工度向高加工度、从生产普通零部件到关键的核心部件的基于专业化分工和协作的集群创新升级模式。
3、加大基础设施和各项生产要素的投入力度。基础设施建设是工业产业集群发展壮大的前提条件，目前周口市专门用于较为集中的工业产业集群的基础设施建设还不很明显，尤其是在县域的乡镇就几乎没有，严重影响了产业集群区域优势的发挥和协作程度的提高，因此加快基础设施建设为工业产业集群的快速发展提供强有力的硬件保障已迫在眉睫。
4、“抢先一步”开展制度创新。通过建立现代企业制度，加快发展民营经济，使之真正成为周口市经济最强有力的新增长点，使产业集群总量迅速壮大。要恰当地采用他人的创新要素来弥补自身企业创新的要素不足；利用产业集群的产业组织形式以及由此所形成的区域集聚效应来弥补自身企业的规模交流不足；利用专业市场创造的市场拉力来弥补自身企业的技术推力不足。
5、营造产业集群的发展环境。完善社会化服务体系，创造产业集群发展的体制环境，提升产业集群发展的创新环境，改善产业集群的产业经营环境，优化产业集群发展的硬环境。
6、扩大产业集群的规模。实施项目带动战略，培育、壮大产业集群。有计划地扶持一批重点企业改造、扩建，新建一批技术含量高、有发展前景的项目。做好重点产业集群的项目前期工作，建立市级重点产业集群项目库，推动重点产业集群的项目储备和项目成果对接。加快培育龙头企业，有效发挥大企业的带动作用。使产业集群的规模迅速扩大，突出规模效应。
7、构建统一开放的市场体系，带动产业集群的发展。提高产业集群与市场的对接能力，在重点产业集群区域鼓励建立专业物流中心，支持在产业集群区域内成立产业协会，加强对集群内企业生产和技术等方面的引导和规范，提高集群各企业的协作共同发展的意识和能力。构建产业集群共享的市场营销、物流、信息和服务平台，发挥产业集群的联动效应。
8、大力支持技术创新，培育产业集群的品牌产品，提高集群知名度。对现有的产业集群企业生产的产品进行分类整合，从简单加工向深加工延伸，从粗加工向精加工拓展，拉长集群产业链条；同时，依托政府或行业协会，设立基金鼓励企业开展技术创新，研发新产品，不断培育产业集群的自身品牌，做大、做强特色产业，提高集群产品的市场占有率和市场竞争力。
9、加强协调服务，积极招商引资，积极帮助企业协调解决融资问题。积极实施“走出去”战略，通过对外进行项目发布和制定优惠政策，大力吸引外部企业落户周口，外部技术实惠周口，外部资金润泽周口，以外力助推周口经济的腾飞；同时，对内要积极协调帮助企业解决资金的问题，一方面要指导企业提高自身的信誉度，另一方面积极介入协调银企关系，使企业尽快摆脱资金的困扰步入正常生产的发展轨道。只有这样内外结合、上下联动才能确保工业产业集群的快速形成和发展壮大。（作者单位：国家统计局周口调查队） |
