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中共中央于2007年12月31日发布的2008年1号文件，即《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，明确提出，“实施粮食战略工程，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区”。温家宝总理在十一届人大一次会议上所做的《政府工作报告》，再次强调了建设国家粮食核心产区的问题。这是国家为稳定粮食生产，保障供给所采取的一项战略措施，必将对全国的粮食生产格局产生深远影响。
目前，世界粮食供需矛盾日益突出，开始于2006年的国际粮食价格上涨愈演愈烈。这一形势引起党和国家决策层的高度关注。粮食安全，始终是国家安全最重要也是最基础的战略基石，保障粮食供求的总体平衡始终是国家农业政策的战略基点。正是从这个意义上考虑，国家对粮食生产一直十分重视，不断加大对粮食生产区的投入，改善农业生产条件，提高粮食生产能力。2007年，全国粮食产量超过1万亿斤，不但满足了国内需求，还能有选择地进行原粮出口，为国家政治、经济外交争取了战略主动。但是，我国是一个拥有13亿人口的大国，每年粮食消费量占世界粮食消费总量的五分之一，是世界粮食年交易量的2倍左右。粮食供需平衡始终是脆弱的，巨大的粮食需求一旦遭遇大的自然灾害，就会产生粮食供应短缺。因此，国家重视粮食生产这根弦始终不会放松，建设粮食生产核心区的战略政策会持久地实施下去。我们周口市作为传统的产粮大市，“全国粮食生产先进市”应深刻理解这一政策产生的深远影响，抓住机遇，争取主动，努力把周口建设成为国家高水平的粮食核心产区。
一、周口具备建设国家高水平粮食核心产区的有利条件
周口是一个传统的农业大区，粮食生产在全省、全国都占有很重要的地位，具备建设国家高水平粮食核心产区的有利条件。
1、自然条件优越
从发展粮食生产的角度说，周口可谓得天独厚。优越的自然条件，非常适宜发展粮食生产。早在6000多年前，这里就产生了农耕文明。
周口的气候条件适应粮食作物生长。周口位于河南东南部，北纬33°03′—34°20′，东径114°5′—115°39′之间。这里四季分明，气温适中（全年平均气温15℃左右），雨量充沛（年降雨量一般在1000毫米左右），日照充分（约1600—2270个小时），是典型的内陆半湿润半干旱型气候，严重的风、雹、涝、旱发生比率较小，是冬小麦、夏玉米、大豆、高粮、红薯等粮食作物的理想生长地。
周口耕地资源丰富，土壤条件较好。在周口11959平方公里的范围内，一马平川，没有山川丘壑，多是适应耕种的良田沃土。全市耕地面积854140公顷（12812100亩），土壤有潮土、砂姜黑土、褐土和黄褐土四大类别8个亚类16个土属49个土种，大都是适宜植物生产繁衍的土质。土地是财富之母，有了肥沃丰饶的土地，发展粮食生产就有了根本。
周口水资源条件较好。周口市境属淮河流域，主要有沙颍河、涡惠河两大水季。按照水利部网站2006年5月提供的《中国各流域人均水资源量与亩均水资源量比较表》，淮河流域片亩均水资源量421m3，高于气候条件相近的黄河和海滦河流域片区。我市地下水资源平均埋深在2—6米之间，既比较易于开采，又能降低取水成本。
2、种粮历史悠久
周口市历史悠久，文化灿烂，有6000多年的文明史。太昊伏羲氏在此建都，炎帝神农氏在这里播种五谷，在周代以及后来的春秋战国时期，这里是古陈国、楚国的经济文化中心，繁荣昌盛，富甲一方。秦末，陈胜、吴广曾在此建立张楚政权。魏晋以来，以淮阳为中心历次设郡置府。这一切都表明，在周口这块古老的土地上，有着丰厚的种粮文化积淀。否则，在农耕经济占有绝对地位的远古及封建时期，这里不会成为经济文化中心。悠久的种粮历史，积聚了周口人民在粮食生产方面的无穷智慧和创造潜力。
3、农业劳动力资源丰富
周口是人口资源大市，农村劳动力资源非常丰富。据周口统计年鉴显示，2006年，全市乡村劳动力年龄人口（指16岁以上有劳动能力的人）562.11万人。按照我市每年260万左右的外出务工劳动力规模，常年在家从事农业生产的劳动人口仍保持在300万左右。这部分劳动力虽然在文化知识、科技素养等方面有一定差距，但在种粮经验方面却比较丰富，是我市发展粮食生产，建设核心产区可依赖的人力资源。
4、农田设施建设具备了一定的基础
建国以后，周口各级党委政府始终把农业放在基础地位，重视粮食生产，使周口的粮食生产基础设施不断得到改善，粮食生产的物资保障能力大大增强。到2006年，全市农田实现有效灌溉面积880.065万亩，占耕地的比重为71%；旱涝保收田面积649.77万亩，占耕地的比重为52.3%；农用机械总动力908万千瓦，机耕面积1065.84万亩，占耕地面积的86.00%；机播面积1174.1850万亩，占播种面积的46.11%；机收面积1017.1350万亩，占播种面积的39.94%。2007年，全市粮食总播种面积1652.31万亩，总产139.2亿斤，约占河南全省粮食产量1000多亿斤的近七分之一。目前，周口辖区内的太康县、商水县、郸城县、沈邱县、项城市都是国家表彰的产粮先进县，周口的种粮基础条件已初步建立。
5、农业科学研究和技术推广已初具规模
周口市设有全国重点地市级农业科研机构——周口市农科院。周口市农科院，作为优质良种选育方面的科研机构，具有较强的科研实力。目前，该院拥有正高级职称人员7名，副高职称11名，8位同志享受国务院津贴。“十五”以来，该院获得市级以上科研成果11项，农业科技博览会金奖3项，其中“高产、多抗、优质小麦新品种国审豫麦62号”选育，获2005年省科技进步一等奖，“高产、早熟、多抗小麦新品种国审豫麦51号”选育和应用，获2002年省科技进步二等奖；大豆新品种“豫豆26号”、玉米新品种“豫玉29号”玉米杂交种选育及产业化分别获2004年、2006年省科技成果二等奖。“十五”以来共有10个农作物新品种通过省级以上审定，其中周麦16号、周麦17号、周麦18号、周麦21号、周麦22号、周糯（玉米）1号和周豆12号通过了国审。同时，该院努力推进科技成果转化，几年中共经营推广周科新品种1亿多斤,培训农业劳动力5万人次，印发科技资料一百多万份。在重视农业科研的同时，周口市各级党委政府十分重视农业科技推广体系建设，一方面不断强化乡镇政府农技部门的科技服务功能，一方面通过农广校、电台、电视台、互联网以及举办专项技术培训等，培养农民的科技素养，提高了粮食生产过程的技术含量，使科技在粮食生产中的贡献率逐年提高。
二、周口粮食生产还存在不少问题
周口粮食生产取得了喜人的成绩，但由于投入相对不足，周口粮食生产的发展还存在不少问题，影响粮食生产能力的进一步提高。
1、农田水利设施还有相当大的缺口。根据统计资料，截止到2006年，周口市有效灌溉面积只占全部耕地的71.01%，旱涝保收田面积只占全部耕地的50.9%。农田基础设施的欠缺，影响粮食生产能力的进一步提高。
2、农业机械化程度不高。粮食生产过程中的机播、机收比例不高，影响粮食生产效率。
3、科技推广水平不高。一方面是直接从事粮食生产的劳动力整体科技文化素质不太高，使用科技产品的意识不强；另一方面是全市农业科技人员数量较少，、专业化程度低，服务水平低，一些乡镇的农业技术推广体系，存在着网破、线断、人散的现象，使科技成果棚架在最后“1公里”，达不到田间地头。2006年《周口统计年鉴》显示，周口185个乡镇从事农业科技普及的农技人员只有402人，每个乡镇2个多一点，这与粮食生产对科技的需求差距很大，严重影响着粮食生产潜力的挖掘。
4、耕地过于分散，管理集约程度低。现代化的粮食生产，讲求连片耕作，集约管理，而现有耕地往往分散在一家一户，难于向种田大户、科技能手集中。
5、种粮的比较效益不高，风险较大，影响农民对种粮的投入热情。粮食显然是农民生活的必须品，多数农民也都把粮食生产作为安身立命的根本，但由于种粮的比较效益低，因自然灾害引起的风险较大，尽管国家对种粮农民已发放一定的补贴，许多农民仍简单地把种粮当作是糊口的营生，满足于够吃就行，不愿意在种粮方面投入过多的财富和精力，这一定程度上影响了粮食生产能力的提高。
三、建设国家高水平的粮食核心产区要努力做好的工作
粮食供应，关于国家的战略安全，高度重视粮食生产，将是国家长期的战略选择。从长远看，种粮的比较效益不高问题，将随着国家财力的增强，对农业补贴的增加而彻底扭转。因此，作为具备粮食生产发展潜力的周口，应切实把握国家的政策意图，下定决心，把提高粮食生产能力当作一项发展现代农业、推进农业产业化的基础工程，在国家有关粮食生产的政策指导和资金扶持下，把周口建设成为国家高水平的粮食核心产区。
1、完善政策支撑体系。
完善的政策支撑体系，是实现粮食核心产区建设的保障。要完善粮食生产的补贴和奖励政策。对粮食生产先进的县、乡、村、户进行奖励和扶持。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，2008年，国家将安排165亿元用于对粮食生产大县的奖励，我们也应加大奖励力度，稳定和扩大粮食播种面积，提高粮食的复种指数和产量；要完善土地承包经营权流转政策，依据中央1号文件精神，按照依法自愿有偿原则，鼓励土地经营权向种粮能手、种粮大户集中；要完善农业技术的研发和推广政策，不断研发和推广适应周口气候特点的粮食新品种、新技术。同时，要在依托技术创新的基础上，实施粮食生产的标准化工作，确立和推广周口的粮食品牌；要完善农业产业化政策，把种粮也作为农业产业化的一种形式加以扶持，鼓励与粮食生产过程相关联的服务体系建设，实现粮食生产环节的专业化。
2、改善农田基础设施。
如前文所述，我市的农田水利建设缺口很大，旱涝保收田面积只占全部耕地面积的50%左右。要积极利用好国家重视粮食生产和省政府有关黄淮四市的优惠政策，在充分调查摸底的基础上，编制农田水利建设规划；温家宝总理《政府工作报告》中指出，今年5625亿元的支农资金中，有3000多亿元用来发展农业生产，仅农业基础设施建设的资金就安排了1022.8亿元。我们应深入研究中央1号文件精神，在1号文件指导下确定我们的农村基础设施建设规划，争取国家的资金投入。要立足资源节约和可持续发展，充分考虑水资源短缺的瓶颈因素，大力发展科技含量较高的滴灌、微灌等节水技术，高标准地建设旱涝保收田；要充分考虑农田经营自主权流转的因素，尽量扩大单项农田水利工程的规模，提高综合效益，减少资源浪费。
3、健全和完善科技推广体系。
要在尊重农民意愿的基础上，教育引导农民采取政府推荐的优质高产粮食品种；要鼓励科研人员大胆创新，依据周口的土肥光热等自然条件，选择培育本地优质的看家粮食品种，形成生产贮运的标准体系，培育出自己的粮食品牌；要完善技术推广网络，一方面引导农技人员深入基层，服务农民的粮食生产；另一方面加强乡镇农技推广站所建设，变以物资经营为主为科技培训、科技服务为主，把科技推广的触角延伸至田间地头庄稼院，使每户都有一个科技明白人，提高科技转化的效率；要不断提高测土配方施肥的面积，真正实现平衡施肥，稳定提高土壤养分含量，提高增产潜力；要提高农业的机械化装备程度。今年，国家用于农业补贴的资金有40亿元，应鼓励农民添置农机设备；同时，要采用科技招标委托的方式，研制小巧适用的粮食收获设备。目前，我国农业的机械收获面积只有24.9%的比例。在我们市，夏粮机械收割的比例很高，而秋粮的机械收割几乎为零。应加大这方面的投入，着力研制出适宜秋粮收获的机械设备，改善粮食生产的技术条件。
总之，随着社会经济的不断发展，粮食作为一种战略资源的地位会不断加强，国家为维护粮食安全所能给予的投入也会不断增加，周口作为一个具有悠久农耕传统和自然禀赋十分适宜发展粮食生产的平原大市，具备建设国家高水平的粮食生产核心区的条件。最后需要强调的是，建设粮食核心产区与实现全市的工业化、城市化并不冲突，而是扬长取优之举，把这一工程抓紧抓好，只会为全市的工业化、城市化带来动力，提供基础，而不会拖工业化的后脚，因此，我们应努力而为之。
（作者单位：周口市财政局） |
