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党的十七大一个重大的历史性贡献，就是系统地阐明科学发展观的历史地位和科学内涵，提出了贯彻落实科学发展观的主要任务和根本要求，把科学发展观定位为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，并把这一理论创新成果写入了党章。党的十七大报告对科学发展观进行了到目前为止最系统、最全面、最深刻、最精辟的阐述。对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求，标志着党的理论创新与实践创新相结合的又一次新飞跃，表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识进一步深化。学习宣传贯彻落实十七大精神，最关键的是深入贯彻落实科学发展观。抓住科学发展观就抓住了党的十七大报告的主线、十七大报告的精髓和十七大报告的总纲。工商行政管理机关作为政府主管市场监督管理和行政执法部门，要全面理解、深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，要进一步唱响贯彻落实科学发展观的主旋律，进一步找准贯彻落实科学发展观与工商工作的结合点和着力点，进一步廓清工商行政管理事业改革发展的思路，进一步完善符合科学发展观要求的工作举措，进一步转变工作作风，创新监管模式，提高服务质量，牢固树立科学发展的思想，充分发挥工商行政管理职能作用，做科学发展观的忠实执行者，把各项工作的出发点和落脚点统一到构建和谐社会建设上，努力开创工商行政管理工作新局面。
一、全面理解、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求
党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。十七大报告还用四个“必须坚持”对科学发展观的科学内涵和精神实质作了进一步的阐释。必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，突出了发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有的决定性意义，抓住发展，就抓住了社会主义现代化建设的根本任务和主要内容，抓住了中国特色社会主义事业的关键；必须坚持以人为本，强调党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，集中体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨；必须坚持全面协调可持续，是经济、政治、文化、社会等各方面的发展与人的全面发展的辩证统一，是发展的速度和结构质量效益相统一，是经济发展与人口资源环境相协调；必须坚持统筹兼顾，是我们党长期执政中一条行之有效的重要经验，也是在新的历史条件下保证全面协调可持续发展的根本方法。
第一，要紧紧把握科学发展观的第一要义，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。建设中国特色社会主义，首先要发展。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。抓住发展，就抓住了社会主义现代化建设的根本任务和主要内容，抓住了中国特色社会主义事业的关键。发展始终是我们党执政兴国的第一要务。但我们在新的历史起点上所追求的发展，不应是孤立、片面的，不计代价、竭泽而渔、不能持续的发展，而是在科学发展道路上不断前进的发展，是以人为本、全面协调可持续的科学发展，是各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，是既通过维护世界和平发展自己又通过自身发展维护世界和平的和平发展。紧紧抓住发展这一第一要义，就要时刻牢记发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为中国特色社会主义事业的科学发展、和谐发展、和平发展打下坚实基础。
第二，要紧紧把握科学发展观的核心，坚持以人为本。科学发展观强调的发展是以人为本的发展、合乎规律的发展、全面协调可持续的发展、又好又快的发展。在对发展的本质认识上，科学发展观把以人为本作为核心，坚持以最广大人民的根本利益为本，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，对发展目的、动力、标准的认识上升到了新高度，体现了我们党的性质、宗旨和执政理念在发展问题上的新要求；在发展布局上，把社会建设与经济建设、政治建设、文化建设一起纳入中国特色社会主义事业的总体布局，由“三位一体”发展成为“四位一体”，使中国特色社会主义发展战略更加全面、协调、均衡；在发展的本质要求上，把又好又快作为当前和今后一个时期我国经济社会发展的一个重要指导方针，更加突出转变发展方式，更加重视速度质量效益相统一、人口资源环境相协调，实现了由又快又好向又好又快的重大转变，体现了我们党对新阶段中国特色社会主义经济社会发展规律的新认识。
第三，要紧紧把握科学发展观的基本要求，坚持全面协调可持续发展。按照科学发展观推进科学发展，就必须总揽中国特色社会主义事业全局，推进全面协调可持续的发展。全面，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步。协调，就是坚持“五个统筹”，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。可持续，就是坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。全面协调可持续发展，是经济、政治、文化、社会等各方面的发展与人的全面发展的辩证统一，是发展的速度和结构质量效益相统一，是经济发展与人口资源环境相协调。
第四，要紧紧把握科学发展观的根本方法，坚持统筹兼顾。科学发展观明确提出要运用“统筹兼顾”的根本方法来实现“全面协调可持续”的发展。在发展方式上，强调要更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下更大决心、采取更有力的措施，提高经济发展的质量和效益。在发展动力上，坚持把改革开放和科技创新作为动力，注重提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性。在发展保证上，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把党的先进性建设作为主线，把执政能力建设作为重点，把加强作风建设作为关键。科学发展观对实现科学发展的方式、动力、保证等重大问题的明确回答，使我们在怎样实现科学发展这个问题上认识更深刻、理解更透彻、把握更准确、思路更清晰。
第五，要紧紧把握科学发展观与构建社会主义和谐社会的内在统一。党的十七大报告明确指出：“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”一方面，社会和谐是实现科学发展的重要条件，也是科学发展的历史任务和社会结果，贯穿中国特色社会主义事业全过程。另一方面，科学发展是社会和谐的根本基础，没有发展，特别是没有科学发展，经济没有实力，社会失去必要的物质基础，社会和谐是难以做到的。全面贯彻落实科学发展观同构建社会主义和谐社会是紧密联系、不可分割的。要求我们要把贯彻落实科学发展观同构建社会主义和谐社会有机结合起来，通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又通过保障社会公平正义、不断促进社会和谐，坚持在科学发展的基础上促进社会和谐，在促进社会和谐中推动科学发展。
二、坚持“四个统一”与“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的有机结合，进一步做到“三个带头”、着力增强“七个方面能力”和强化“四种意识，做科学发展观的忠实执行者
十七大报告提出要继续坚持解放思想，并指出解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。不论是先进发达地区的经验还是落后地区的教训，都反复证明，在加快发展的进程中，没有思想的大解放，就不会有观念的大更新、视野的大开阔、经济的大发展。科学发展观是工商工作必须长期坚持的指导思想。“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作理念与“四个统一”是一脉相承的，它把市场监管职能与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政结合起来，是工商部门全面落实科学发展观、努力做到“四个坚定不移”的具体体现。因此，贯彻落实科学发展观，要用科学发展观统领全局，要紧密联系实际，进一步解放思想，转变观念。坚持“四个统一”与“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的有机结合，要进一步做到“三个带头”、着力增强“七个能力”和“四种意识：
一要做到“三个带头”：各级领导干部要带头学习党的方针政策；学习理论、学习政治、学习历史；带头学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习科学发展观；带头学习业务，学习法律，向群众学习、向实践学习。
二要着力增强“七个方面能力”：一是着力增强贯彻科学发展观的能力；二是着力增强驾驭全局的能力；三是着力增强科学决策的能力；四是着力增强依法行政能力；五是着力增强正确履行职务的能力；六是着力增强务实创新能力；七是着力增强应对突发事件的能力，不断提高领导能力和水平。
三要增强“四种意识：一是要进一步增强大局意识，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局思考问题，谋划工作。“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”强调要把握履行工商职能与服务党和政府工作的大局紧密结合起来。这就要求我们必须善于理性思考和战略思维，把工商工作置于改革、发展、稳定的大格局中去部署和落实，自觉坚持围绕中心，服务大局，履行职能，要按照建设“信用工商、数字工商、效能工商、廉政工商”要求，围绕工作大局，谋划全局，真抓实干，务求实效。在服务经济、服务群众、服务社会中，紧扣发展做文章。二是要进一步增强责任意识，牢记职责，不辱使命。监管执法是工商部门的基本职能，也是维护市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的重要手段。我们必须切实履行法定职能，尽职尽责加强市场监管，尽心尽力促进科学发展。三是要进一步增强服务意识，自觉把服务经济社会发展、服务广大消费者和经营者作为工商工作的出发点和落脚点。这就要求我们必须切实转变职能，树立正确的权力观和政绩观，把促进经济社会又好又快发展和维护人民群众根本利益作为衡量工商机关政绩的重要标准，全心全意做好服务工作。四是要进一步增强法制意识，不断推进工商行政管理的法制化、规范化。这不仅是建设法治工商、全面推进依法行政的需要，也是加强队伍建设、树立良好形象的要求。我们必须坚持不懈地抓好法制教育，强化执法监督，规范执法行为，树立工商机关依法行政的良好形象。
三、深入贯彻落实科学发展观，充分发挥工商行政管理职能作用，把各项工作的出发点和落脚点统一到构建和谐社会建设上
深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展，要求我们积极构建社会主义和谐社会。科学发展和社会和谐是内在统一的。全面贯彻落实科学发展观同构建社会主义和谐社会紧密联系、不可分割。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。社会和谐的最根本基础是发展。发展，不仅需要和谐的社会环境和条件，而且发展的目的、要求本身就包括社会和谐，进而包括更广阔领域内人与人、人与社会、人与自然的整体和谐。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化的最新成果，是全面建设小康社会的行动指南，是构建社会主义和谐社会的理论基石。所以，一定要把深入贯彻落实科学发展观作为学习贯彻落实党的十七大精神的重要内容，使科学发展观真正入耳、入眼、入脑、入心，转化为推动周口崛起的自觉行动；一定把贯彻落实科学发展观同构建社会主义和谐社会有机结合起来，要从政治的全局的高度，从社会发展大局的高度，深刻认识全面落实科学发展观的极端重要性；一定要自觉地把思想和行动统一到省局、市委、市政府重大决策部署上来，自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，把科学发展观植根在思想上、体现在方法上、落实在行动上、转化在能力上，抢抓发展机遇，加快发展步伐，以全面落实科学发展观的生动实践，推进工商行政管理职能到位，促进工商行政管理事业改革和发展，推进市域经济社会又好又快跨越式发展。
近年来，我们按照总局“四个统一”要求，围绕“立足”和“跳出”理念，按照周口市二次党代会提出的“追赶型、跨越式”发展战略，立足监管，拓宽思路，紧扣发展主题，树立大局观念；紧扣民生发展，树立群众观念；紧扣工商职能，树立有为有位观念；紧扣和谐社会建设，树立和谐工商观念，深化措施，狠抓落实，创造性的开展工作，大力实施“兴企强市、兴农富民”两大工程，尽心尽力服务周口经济社会又好又快发展；着力营造“六个环境”，尽职尽责优化和整顿规范市场经济秩序；切实加强班子建设、队伍建设、党风廉政建设、基层建设，努力提升监管水平和执法效能，着力建设一支高素质的工商干部队伍，各项工作取得了新的成效，为周口追赶型、跨越式发展做出了新贡献。
在深入分析和把握形势的基础上，我们要进一步唱响贯彻落实科学发展观的主旋律，进一步找准贯彻落实科学发展观与工商工作的结合点和着力点，进一步廓清工商行政管理事业改革发展的思路，进一步完善符合科学发展观要求的工作举措，进一步转变工作作风，创新监管模式，提高服务质量，牢固树立科学发展的思想，充分发挥工商行政管理职能作用，做科学发展观的忠实执行者，把各项工作的出发点和落脚点统一到构建和谐社会建设上，自觉做到“五个结合”，着力在“五个方面”上下功夫，努力开创工商行政管理工作新局面。
一是要坚持履行职责与服务经济发展环境相结合，不断提高服务水平，在促进经济社会发展上下工夫。把科学发展作为“第一要务”，发挥职能作用，尽心尽力促进经济社会又好又快发展。在全系统大力实施“兴企强市、兴农富民”两大工程，把工作重点放在促进工业、发展农业上。围绕实施“兴企强市”工程，进一步完善“政策扶企、商标强企、信用兴企、维权护企”四大举措，加大对企业帮扶力度，积极推进新型工业化发展；围绕实施“兴农富民”工程，进一步健全和完善“商标富农机制”、“合同帮农机制”、“经纪活农机制”、“红盾护农机制”“市场助农机制”、“维权保农机制”和“政策爱农机制”，贴近农村，服务农民，扎实推进社会主义新农村建设，营造良好的农村市场环境。
二是要坚持日常监管与专项整治相结合，整顿规范市场秩序，继续在营造公平规范和谐诚信的市场环境上下功夫。确立环境也是生产力的观念，树立企业至上、投资人和纳税人至上的思想，本着“便民、高效、热情、周到”的原则，特事特办，急事快办。要努力营造“五个环境”，即：以学习贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》为契机，以“农村食品市场整顿年”为纽带，按照“两个百分之百”和“一个彻底解决”整治目标及我局确定的专项整治工作五项目标的要求，大力实施食品安全放心工程，深入开展流通环节产品和食品质量专项整治行动，积极营造安全放心的消费环境。二是开展打击传销和变相传销行动，继续坚持打击与防范并举、处罚与教育并重的原则，查办大要案件，
努力将传销消灭在萌芽状态，营造和谐稳定的社会环境。三是进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等虚假违法广告专项整治力度，净化广告市场，营造文明诚信的商业环境。四是管理教育并举，标本兼治，深入开展治理商业贿赂工作，营造公平竞争的经营环境。五是加大商标知识产权保护力度，严厉查处食品、药品等关系群众身体健康和生命安全方面的商标侵权案件以及侵犯驰名商标、著名商标、集体商标违法案件，积极探索和健全完善从源头上遏制商标侵权行为的长效机制，营造公正和谐的商业信誉。
三是坚持以人为本与推进职能到位相结合，关注民生，着力解决着力人民群众、企业商户最关心、最直接、最现实的利益问题，继续在促进和谐社会稳定上下功夫。一是强化消费维权。继续推进12315“五进”工程，
着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费热点问题。二是按照建设“平安周口，和谐周口”的要求，积极参与社会治安综合治理，积极履行职责，依法查处危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动；扎实开展校园周边环境治理、查处取缔“黑网吧”、预防青少年犯罪、刑满解教人员帮扶安置等工作；深入开展“扫黄打非”等专项行动，为青少年营造健康成长积极向上的文化环境，促进社会和谐稳定。三是关注民生，关注弱势群体，认真落实优惠政策。积极支持下岗失业人员、大中专毕业生、复员退伍军人、零就业家庭自主创业。
四是坚持基层建设与队伍建设相结合，强化“四项建设”，筑牢执法基础，全面提高队伍素质，继续在提高依法行政能力、树立执法形象上下功夫。一是加强各级领导班子建设、队伍建设。巩固和扩大“讲正气、树新风、促发展”主题教育成果，扎实开展“讲学习，讲政治，讲正气，讲团结，讲民主，讲实干，讲廉政”“七讲”教育活动，切实加强各级领导班子建设、队伍建设；认真落实中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力在全系统形成为民、务实、清廉的浓厚风气。二是加强基层基础建设。以基层工商所建设为契机，整合执法力量，完善落实各项制度，提高行政效能，加强基层基础建设，在完善硬件建设的同时，注重软件建设；加大整合后基层工商所规范化建设力度，健全工作机制，提高工作效能，把基层工商建设成为推进工商职能到位，展示工商形象的窗口。三是加强信息化建设。加大基层信息化建设力度，提高工商机关科技含量。在省局投资的基础上，市局挤出部分资金、设备，加快建设速度，尽早建立健全三级四层信息化网络，尽快缩小与先进市的差距；加强信息化操作技能、软件开发应用培训力度，实现办公自动化、网络化、数字化。四是加强法制建设、业务建设，提高依法行政能力。加大干部培训力度，重点加强新出台的工商行政管理法律法规和工商行政管理新职能新任务的培训，把研究和解决市场监管体制机制制度改革创新面临的新情况新问题作为培训的重要内容。创新执法理念，健全完善行政执法规范，加强对行政审批的制约和监督，进一步规范执法程序，促进执法公正，努力建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工商行政管理干部队伍。
五是要坚持工作机制创新与促进和谐监管相结合，努力营造内和外顺的工作环境，在增强执法亲和力上下功夫。一是要牢固树立“法施于人，虽小必慎”的理念，设身处地为监管服务对象考虑，认真推行“行政提醒告知”、“行政处罚预警”、“行政处罚约谈”、“行政处罚回访”等制度，努力实现和谐监管，践行监管与执法的统一。促进工商部门与行政执法相对人的和谐关系的建立。二是立足职能，强化服务，创新工作机制，服务各类市场主体和谐发展。本着依法降低市场准入门槛与提高市场主体发展质量和效益并重，促进市场主体快速发展向促进市场主体又好又快发展转变，对环境友好型，有发展潜力，有竞争优势的企业大力支持帮扶，大力支持国有企业深化改革，积极促进提高利用外资质量，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。三是加强协调配合，努力营造内和外顺的工作环境。牢牢把握“服务”这个宗旨，自觉服从服务于地方党委、政府的工作大局，积极为经济发展办实事、做贡献。加强外部协调配合，大力宣传工商部门在维护市场经济秩序、促进经济社会发展中的作用，争取党委、政府和社会各界对工商工作的理解和支持，不断提升工商部门的社会公信度，为各项工作开展营造良好氛围，促进和谐工商建设。
（作者系周口市工商局党组书记、局长） |
