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一、为什么要抓财源建设
财政问题历来是各朝各代关注的问题。宋朝的苏轼对财政的重要性作了精辟的论述：“财者，国之命，万事之本”。意思是说：财政，关系一个国家的命运，是我们做任何事情的根本。这几年，财政收入之所以增长快，就是因为我们在财源建设方面工作措施得力，效果好。当然也离不开财税征管、财力保障方面卓有成效的努力。
财源建设是解决财政困难的根本途径。财政工作最基本的原则是收支要平衡。要实现财政收支平衡，有两个途径：一是把财源建设搞好，二是把支出控制好，把两个途径结合起来才能促进收支平衡。但是我们控制开支、压缩支出是黔驴之技，是有限的，而财源建设是无限的，要解决财政困难光靠抓支出，是解决不了问题的。《大学》里面有这么一段关于理财的论述：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”就是说，创造财富的人多，消耗财富的人少，管钱的人很勤快，花钱的人很谨慎，则天下财富就会取之不尽、用之不竭。毛泽东同志在1942年12月的《抗日时期的经济问题和财政问题》中论述：“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不发展而可以使财政充裕的”。“财政困难，只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决。忘记发展经济，忘记开辟财源，而企图从收缩必不可少的财政开支去解决财政困难的保守观点，是不能解决任何问题的”。“欲其流远，必浚其源”。只有着力开辟财源，稳定增长机制，做大财政收入“蛋糕”，壮大政府财政实力，才能更加有效地承担起公共财政日益加重的责任。
财源建设是满足经济和社会发展需要的基础条件。我们现在发展事业也好，促进经济发展也好，首要就是拿钱，钱从哪里来？前提条件就是财源建设。
财源建设是增强政府调控能力的重要条件。政府对经济社会发展有行政、法律、经济等调控手段，在市场经济条件下，主要是靠用经济手段调节。经济手段当中，效果最直接最有效的就是财政，而财政要靠财源建设保障。所以财源建设是财政工作的中心，是经济工作的基础，是增强政府调控职能的重要条件。
二、财源建设的概念和主体
过去，我们对财源建设的认识有两个误区：一是一讲到财源建设，财政就必须拿钱；二是财政部门抓财源建设就是直接插手生产经营，如以前投资公司发放贷款、设立财政周转金、直接派人到企业去管理等等。这种越俎代疱的做法，显然是不符合市场经济规律的。社会主义市场经济条件下的财源建设究竟是什么呢？我们认为可以这样下一个定义：财源建设是政府运用资金投资、政策引导、利益调节、产权置换等手段，使经济总量扩张、结构优化、效率提高、资产资源变现，从而增加纳税主体，扩大税基，实现财政增收的过程。
有了这样一个概念，我们就不能理解谁是财源建设的主体了。对于财源建设的主体，应该从四个层次来理解：一是搞财源建设不仅是财政局长要思考的问题，也是每个财政干部都要关心的事；二是搞财源建设不是个别科室的工作，而是整个财政部门包括每个科室共同的责任；三是搞财源建设不单单是财政税务部门的职责，每个政府部部都要齐抓共管；四是财源建设是政府工作的核心，政府是抓财源建设的主体，政府应该以财源建设为中心来统揽工作全局。“全党工作以经济建设为中心，经济工作以提高效益为主体，提高效益以财政增收为核心”。这一共识正是基于财源建设这个角度提出来的。
三、财源建设的内容和途径
这几年，我们提出了全方位、立体型财源建设路子，宽领域、多层次开辟财源。主要从七个方面来抓财源建设：
一是上好项目。包括工业、农业和基础设施项目。
二是盘活资产。就是要把国资产当作资本来运作，把存量资产变成现实的财源。
三是开发资源。包括矿产资源、水利资源、土地资源、山林资源、旅游资源等等，都是财源建设的对象，都可以盘活起来，当作资本进行营运。这些资源怎么转化为现实财力，就是靠市场运作，这方面的潜力非常大。
四是完善体制。通过体制改革来开展财源建设，比如国有企业改制、财政管理体制改革、行政事业单位财务管理改革都可以增加财源。
五是用活政策。一方面，通过政府制定一些政策，促进经济发展，实现财政增收。市里制定了一系列激励措施，包括鼓励招商引资、项目建设等等。另一方面通过制定政策把应该属于政府而过去没有管的，变为政府的资源，通过运作增加收入。
六是强化管理。通过加强管理，改进管理办法来增收。
七是注重效益。如通过技术改造、更新来提高效益；通过结构调整，实现生产力的优化组合来提高效益等等。
四、财源建设的具体措施和办法
抓好财源建设，我们必须采取一些切实可行的措施和办法。具体来说，主要有这么7条：一是投资。包括直接投资和间接投资，主要是间接投资和招商引资等。财政部门只对基础设施直接投资，对经营性项目不搞直接投资，但是可以通过引导资金来支持、鼓励，促进财源建设。二是产权交易。对国有资产产权进行改革，通过市场交易实现增值。这实际就是培植资产资源型的财源建设。三是激励。通过政策、奖励等手段，加快财源建设。四是管理。通过完善制度，强化管理，挖掘潜能，培植财源。五是经营。这个经营不是直接经营企业，而是经营资产资源。六是改革。改革产权制度，改革财政管理体制等。
总之，财源建设的路子要宽，要全方位；财源建设的措施要新，要更多利用市场手段来搞财源建设；财源建设的力量要形成一股合力，形成一种氛围。各级各部门都要研究财源建设、思考财源建设，直接和间接地促进财源建设。这样，我们的财源建设、财政工作就能够上大台阶，财源才能够真正实现取之不尽、用之不竭。
五、财源建设要处理好几个关系
一是长期财源与短期财源的关系。主要是资产资源，不能一下子把资产资源开发完，要实现财政收入可持续增长。
二是财政直接增收与间接增收的关系。我们开辟财源，不能只看到能否直接增加预算收入，如果能间接增加财政收入、减轻财政负担、扩大再生产和增加就业的项目，也应该搞。
三是增加总收入与地方财政收入的关系。我们要分析收入结构，凡是能增加地方财政收入的，就要加大力度抓，要把重点放在增加地方财政收入上。但也不能只顾地方税收而不顾总体税收，因为我国的税制主要是流转税，今后税收增长的主体是这一块，不能忽视，要通过增加流转税来同步增加地方收入。
四是直接投资与间接投资的关系。搞财源建设，政府不能直接投资搞企业，搞得不好，财政不但不能增收，反而会增加包袱。要大力发展民营经济，投资以民营为主。充分发挥民营经济在地方经济发展中的生力军作用。
五是增收与节支的关系。节约了支出也可以理解为增收。
（作者单位：川汇区财政局） |
