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党的十七大报告中指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式推动产业结构优化升级,要制定和完善促进服务业发展的政策措施,提高服务业比重和水平，大力发展现代服务业，同时又强调要全面认识传统文化，使之与当代社会、现代文明相协调适应，我市积极发展服务业，实施重大文化旅游产业项目带动战略，近年来，周口市充分挖掘文化资源，将文化元素融入旅游产业当中，着力发展独局具特色的文化旅游产业，加快文化旅游产业基地和区域性特色文化旅游产业群建设，在海内外进一步唱响传统文化品牌，助推文化旅游经济快速崛起，成为我市新的经济增长点，这是不断深化市情认识，落实科学发展观，顺应经济社会发展做出的具有前瞻性的战略决策。
一、发展文化旅游产业的重要性
发展文化旅游产业对优化产业结构，增加经济收入，促进就业都具有重要作用。文化旅游产业是一个跨行业的朝阳产业，在经济社会发展中有着至关重要的作用，不仅对经济结构调整、区域经济协调发展、促进就业、扩大对外开放具有重要作用，而且是满足人民群众日益增长的文化需要、提高人民生活水平、构建和谐社会、实现全面协调可持续发展的重要途径。文化旅游产业涉及到一、二、三产业的发展，涉及农产品生产、交通运输、餐饮娱乐等方方面面，抓好文化旅游产业，必然带动提升三次产业在国民经济中比重。有关资料显示文化旅游产业每年为丽江创造1亿多元的产值,在目前丽江旅游业各项经济指标中，文化旅游产业占了三分之一左右的份额。?台湾地域性的文化旅游十分活跃,台湾云林县古坑乡和虎尾镇、新竹县北浦乡、台北县莺歌镇等有特色的乡镇文化每年总收入也都在12亿元新台币，相当于太昊陵景区旅游收入(1300万)的30.76倍。2007年我市的文化旅游收入是26.8亿元。据测算，旅游业每投入1元，可带来4.3元的效益；每就业1人，可间接带动就业3至4人。我市是一个农业大市,工业经济比较落后,大力发展文化旅游经济,增强服务业竞争力更有拓展空间。
二、发展文化旅游产业的条件
周口具有丰富的文化旅游资源、便利的交通条件为发展文化旅游产业提供了可靠保障。
（一）丰富的文化旅游资源。周口素有“华夏先驱、九州圣迹”之美誉，周口是中华民族古老文化发祥地之一，有着6000多年的文明史,造就了极其丰厚的文化旅游资源，
1、历史人文资源有被誉为天下第一陵的太昊陵伏羲陵、老子故里太清宫、老子成仙飞天的升仙台、清朝商贾云集的 “山陕会馆”
关帝庙、炎帝神农之都宛丘城、人类始母女娲城、袁世凯行宫故居、清朝叶氏庄园、抗日民族英雄吉将军鸿昌纪念馆、北宋著名的思想家、教育家程颢建造的大程书院、还有包括伏羲仰视天文、洞察万物，始作八卦的画卦台；纪念孔子陈蔡绝粮而弦歌不止的弦歌台；陈胜、吴广的点将台。2、文化资源：人祖伏羲在周口建都、演八卦、分阴阳、作网罟、养六畜、正姓氏、制嫁娶，掀开了华夏文明序幕，人类始母女娲抟土造人、挖土补天、繁衍人类、创立了人间的婚配制度；炎帝神农兴农事、种五谷，开启了农耕文明的先河，老子《道德经》蕴涵哲学思想，由此生生不息蜿蜒延绵，形成了对中华民族繁衍和发展的具有重大影响的农耕文化、姓氏文化、易经文化和老子文化。近代吉鸿昌将军的“恨不抗日死，留作今日羞；国破尚如此，我何惜此头”的绝唱所耘育的红色文化。我市以道情、越调为代表的戏曲文化、以马戏、训手兽、飞车为典型的杂技艺术也被普遍看好。
（二）交通、政策优势。我市除了丰富的文化旅游资源外，还有先进发达的交通优势，周口处于华东经济圈连接中西部的过度地带,交通优势十分显著,南洛大广、周商、许亳高速穿境而过,漯阜铁路西连京广、东接京九,可直达北京、广州,省唯一的内河(沙颖河)航运可直达南京、上海.
在政策环境上，省委、省政府对文化旅游业高度重视，提出建设文化旅游强省的 口号,加大了对文化旅游投入。
三、我市发展周口文化旅游产业的特色做法
近年来，周口市全面落实科学发展观，创新思路，充分挖掘和开发文化资源，加快旅游产业体系建设，把文化旅游产业培育成市里新的经济增长点，在做大做强文化旅游产业方面做了许多成功的探索,
使周口文化旅游产业从小到大，走上快速健康发展之路，形成了一定的产业体系和产业规模。
（一）加大基础设施投入，改善文化旅游环境努力提升文化旅游整体品位和质量。近年来，我市加大旅游基础设施建设力度，先后投入7.8亿多元，修复建设了伏羲太昊陵、龙湖风景区、剪枝公园、关帝庙、太清宫、明道宫、女娲宫、吉鸿昌纪念馆等景区（点），开发建成了以淮阳为中心，东西联网的周口旅游景区框架，开辟了两条古文化旅游专线，即伏羲文化旅游线路和老子文化旅游线路。
（二）深度开发、强调重点、突出特色，着力打造知名文化旅游品牌在整体开发，全面推进的同时，注重突出重点景区建设。淮阳太昊陵景区、鹿邑老子故里文化旅游区是周口的主打“牌”，把这两个景区建成特色突出、品位高、配套完善的国家4A级景区。特别是以举办姓氏文化节为契机，投资3亿多元，整修了太昊陵、弦歌台、蔡河，修建了伏羲文化广场，改造了县城街道，综合治理了龙湖。鹿邑县围绕老子文化旅游兴县，实施老子文化旅游开发“九个一工程”，投资了1.2亿元，开发建设明道宫景区和太清宫景区，兴建了问礼广场、睡仙广场等4个标志性景点和十里绿色文化长廊；成功召开了”老子文化国际研讨会”，鹿邑县还注册了“中国老子网”，对涉及“老子”、“李耳”、“老子故里”等48类上千个商标进行注册；开发老子纪念品、艺术品、装饰品及以老子为商标的产品30多种；整理出版了《御注道德经》系列从书。项城市以打响”袁氏名人、南顿故城、杂技之乡”旅游文化品牌。
（三）开发拓展营销市场加大宣传。我们利用中央电视台、河南电视台、周口电视台等强势媒体增强广告效应，提高知名度。在市电视台、广播电台设立了旅游专题栏目，制作《周口旅游》光盘、《周口旅游》宣传画册、新版旅游地图，编撰出版详细介绍周口旅游资源的《羲皇故都·周口》；举办两年一届的中华姓氏文化节和老子文化节，为周口提供了改革开放、交流合作的机会。
四、制约周口文化旅游产业发展的因素
经过近多年的改革发展，周口市文化旅游产业已初具规模，培育了一些好的文化旅游品牌如：太昊陵庙会、吉鸿昌纪念馆、姓氏文化节、老子文化节，大大提高了我市旅游的文化品位，成为周口的文化旅游名片。但从已开发成的数量和效益来看，与全市可开发文化资源总量相比还有一定的差距，并且全省旅游业目前已进入国际国内两个市场有机结合、互补互促的大旅游、大市场、大产业阶段，面对新的形势和要求，必须清醒看到周口市旅游业发展的不足，当前?制约周口发展文化旅游产业的主要因素集中表现在以下几个方面：
（一）观念落后，缺乏创意是文化旅游产业首要制约因素。在我市，一说开发历史遗迹就要重新恢复古建筑，一谈到挖掘文化内涵就想到建庙，一讲到搞休闲旅游就想建人造景观公园，这些都是传统的文化旅游载体，殊不知资源已不再是文化旅游发展的决定性因素。需要用创新的思路和创意的理念指导产业开发方向，挖掘、整合和激活周口旅游资源的“文化之魂”，而不是通过复古和再造来实现对本地人文历史的重新认知和认同。有不少从业者对文化旅游产业化的理解，依然停留在对历史文化资源的浅层开发上。河南的《禅宗少林?音乐大典》就是以嵩山少林佛教禅宗文化为背景，采用现代科学技术而创造出来的创意性文化旅游项目，为我市文化旅游产业向文化创意产业转型提供了示范。
（二）体制束缚，组织结构不合理，缺乏市场竞争机制
。长期以来，我市文化旅游产业主要沿用计划经济下的管理体制，职权分散，管理无序，活力不足，国家政策的保护下，条块分割使文化旅游资源完全部门化，利益单位化，所有权、管理权和使用权三合一，国有单位如太昊陵管理局，享有经营特权，缺乏引进和激励机制，不能充分调动各方面的积极性。体制上存在政企不分现象，旅游企业没有真正走入市场，成为自主经营、自负盈亏的实体，制约企业的自我发展。同时，由于在财政制度上各地分灶吃饭，地区间在为数不多的旅游投资上各自为政，市场分割，重复建设，并实行地方保护主义。在这种情况下，更使文化旅游业分散竞争力，在旅游市场的激烈竞争中显得软弱无力。许多省、市为了发展旅游业，对改善和优化各自的文化旅游体制环境，如实行多元化经营，从而使旅游业形成了自己行业特点特色。
（三）产业政策支持不足，不能充分膨胀文化旅游规模。
周口市的文化旅游业的起步晚，产业政策不够配套和完善，对旅游资源、旅游生态环境、旅游服务企业等等的管理比较滞后。此外文化旅游业是综合性很强的产业，与交通、宾馆、饮食、商业、保险等部门关系非常密切，因而需要有大政策的观念，即制定政策时要考虑与其它产业的协调，目前这方面政策的制定工作也很缓慢。产业政策的不完善、不配套、不协调造成了旅游业的发展呆滞，不利于我市文化旅游业发展的合力形成。
（四）缺少资本对接。目前我市文化旅游产业仍以政府投资为主，由于财政困难,我市对文化旅游投入捉肘见襟，基本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目上不去，只能因陋就简。而文化旅游产业发展资金既不能靠政府，也不能靠银行，而是要建立一个健全而活跃的资本市场作支撑，打破归属垄断、行业垄断和地区分割，鼓励投资主体多元化，建立行之有效的投资促进政策，让大量社会财富源源不断流向文化旅游产业。
（五）文化旅游商品开发销售不足，市场发育不良，缺乏拳头产品。作为省内文化旅游资源大市，近几年文化旅游业的发展可谓蒸蒸日上。但在六要素中，“购”则明显成为了我市文化旅游业的“短腿”。在我国，旅游商品的销售收入能占旅游总收入的22%，在我市这个数字不足5%，外来游客普遍感到来周口值得购买的旅游商品太少，旅游商品市场发育不良的主要原因是：地方一些旅游部门只看重门票收入，对文化旅游商品重视不够；商品生产产业化运作不力，深加工不足，开发设计、生产、销售难以协调；在旅游景区缺乏上规模、上档次的旅游商品购物专卖店，上述诸种原因导致周口文化旅游商品和纪念品开发数量少、品种单一，如太昊陵庙会上销售的只是手工作坊、散摊销售的布老虎、泥泥狗，不但影响我市文化旅游业综合经济效益的提高，也制约着它对相关产业带动效应。
（六）政府主导与社会和企业的跟进和参与严重脱节，距真正实现市场化和产业化还有相当大的距离。目前，全市各级政府高度重视文化旅游产业的发展，大手笔规划，大手笔建设，大手笔宣传促进，成功地吸引社会的极大关注。但是，政府的投入毕竟有限，不足以支撑整个产业的发展，需要社会和企业的跟进和参与。政府的良好创意也并非完全市场化的产物，避免出现“叫好不叫座”的现象。这就需要政府加大政策扶持力度，创造宽松的环境，积极引导社会和企业克服小富即安的无所作为思想，积极跟进参与，真正成为文化旅游产业的经营主体。
五、关于我市文化旅游产业发展的对策和建议
针对以上制约因素，我们应从解放思想、更新观念，改革行政管理体制、创新管理体制，进行科学规划等几个方面入手，来做大做强我市文化旅游产业。
（一）在思想观念上，要适应抓大旅游、抓大产业的要求。
旅游业是创汇创收的外向型综合性很强的新兴产业，应把发展文化旅游业与工业经济的医药、化工、食品加工等一起列为振兴周口经济的产业之一，进一步解放思想，更新观念，充分认识旅游业在国民经济中带动和促进关联产业发展的多功能作用，增强抓大旅游、抓大产业的观念.
尽快使旅游业真正成为对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业、国民经济中的创收柱产业；同时更新观念还要遵循弘扬历史文化资源,升华现代文明底蕴的原则,应从中汲取精神营养源。如太昊伏羲陵、老君台揭示了古代人类的生态，但它展示的是先辈们勤劳勇敢、追求真理的精神认知之，不仅利于培育家园意识和人文精神，强化历史文化认同感和归宿感，还可以增强民族自豪感和自信心。
（二）创新行政管理体制，实现文化旅游发展有序化行政管理。在整个文化旅游工作体系和产业发展过程中，要从统一职权着眼，从理顺机构入手，深入推进文化旅游行政体制改革，建立健全符合市场经济规律、符合产业发展要求、符合周口自身实际的新型旅游行政管理体制。1、是调整机构设置，集中领导权。成立市委、市政府主要领导挂帅的文化旅游产业领导小组，下设由分管副市长任主任的文化旅游产业发展办公室，作为常设机构，独立人员，独立经费，集中进行调控管理与统筹协调。同时，设立属地旅游区管委，作为文化旅游行业的主管部门，专职负责市政府各项文化旅游决策的落实，开展具体业务工作。2、调整隶属关系，集中管辖权。把原来的太昊陵管理局、老子文化办公室、吉鸿昌纪念馆等文化旅游管理单位及相关的旅行社、宾馆划归旅游区管委会管理理顺条块关系，加强旅游区属地管理，使其不但机构“有职”，而且管辖“有权”，真正把旅游区的行业主管和区域直管地位落到实处。3、是调整职能划分，集中管理权做好历史文物保护与文化旅游开发,大大增强了旅游行政管理的统一性和权威性，为规划、投入、促销、行业管理等其它各项体制创新和旅游产业发展，提供有力的保障。
（三）创新规划工作体制，实现旅游发展科学化规划。作为文化旅游开发的基础和前提，科学规划直接决定文化旅游产业布局、发展速度和效益。为了提高文化旅游规划整体性、科学性，指导旅游产业协调发展，要坚持“两个结合”，深入推进旅游规划体制创新。1、是确立大规划的指导原则，坚持总体规划与单体设计相结合。我们坚持总体规划与单体设计并重，首先抓总体规划，确立旅游发展的目标、方向，调整优化整体布局，明确完善丰富历史文化古迹游，重点发展文化专项旅游三大旅游体系。聘请权威机构在全市进行文化旅游总体规划修编和产业发展战略研究,引入清华、同济、复旦、中国城市规划设计院、中国旅游学院等知名科研院所参与规划编制，高水平、有重点的规划开发老子故里鹿邑、龙都淮阳，女娲城西华，吉鸿昌故里等重点文化旅游景区，以总体规划为指导，统筹考虑，精雕细琢，高水平打造太昊伏羲陵、老君台、明道宫、袁世凯行宫、女娲城、吉鸿昌故居、龙糊蓬等多处旅游标志性工程。打造以女娲城-太昊陵-老子故里为轴线的历史古迹游精品，让周口独有的伏羲文化、老子文化、女娲文化、红色文化在此融会贯通，集中展示周口人文旅游的独特魅力；同时，做好周口道情、越调、杂技等国家稀缺非物质文化的利用和开发，运用现代技术加以创作拓展、提高技术含量。2、是确立大开放的运作程序，坚持政府主导与市场机制相结合。积极引入市场机制，推行政府主导、专家操作、社会监督的开放式运作程序。由政府确定规划主题；全国范围内进行招标，引进高层次专业机构开展编制工作；然后把预案向社会公开，广泛听取意见；聘请国内外文化旅游专家学者进行论证评审，通过后，政府拍板决策。要按照出优势产品、出配套产品、出规模产品的思路搞好周口文化旅游总体规划，使规划具有科学性、战略性、指导性和实用性，并严格按照总体规划的要求进行开发建设，防止低水平项目和重复建设的现象。
（四）整合归纳、深度挖掘文化资源，拉长产业链条，发展壮大文化旅游产业。文化资源转化为文化旅游资本的过程就是文化旅游产业发展的过程。通过对文化资源的优化配置所形成的文化旅游生产、文化旅游服务，以物质财富和精神财富的形式具体表现出来的文化资源价值的积累及其形态，经过市场运作生成经济价值，这就是文化旅游资本的形成过程。因此，对我市现有文化资源进行梳理、归类，准确把握各类文化资源的特性，同时在文化产业发展的目标上进行科学定位，探索不同的开发利用模式，做到因地制宜区别对待，这是文化资源向文化旅游资本转化的前提和基础。1、依托丰富物质文化资源发展文化旅游业。利用每两年一次的姓氏文化节、老子文化节壮大文化旅游产业、加快文化产业发展速度。突出历史人文古迹的重要地位，打造以女娲城-太昊陵-老子故里为轴线的历史古迹游精品。强对文化名县、名镇、名乡、名村、名馆建设，将文化旅游与经济、科技、教育、体育等有机结合起来，做到互相联动、优势互补、共同开发、共同发展。如抚沟的红色文化、鹿邑的道家文化经典、各地不同的风土人情，打造特色各异的文化旅游带、文化旅游品牌。2、依托非物质文化资源优势发展以手工制作、加工，戏曲、杂技等内容产业为主的特色文化旅游产业。需要加以整合的是那些周口地域内的历史人物、传说、民俗、手工技艺、地方戏曲等等。对这类资源，首先需要判断它们的文化价值和历史价值，再为这些文化资源注入当代元素，让资源与当代人的精神生活形成一种相互融合、相互接纳的互动关系，从而构成文化旅游生产和文化旅游服务，再通过相关或系列资源的相互补充与烘托，最终成为具有完整市场吸引力的文化旅游商品如淮阳布老虎、泥泥狗、风轱辘、鹿邑的黑古陶，沈丘顾家馍、邓城猪蹄、《王金豆借粮》原型遗迹、流传大江南北的《打鸾架》、老子研读经书、升仙等历史传说，只要经过恰当的文化创意策划和相关资源整合，都有可能成为具有市场潜力的文化旅游产业项目。以北京大观园为例,从160万元《红楼梦》电视连续剧的制景费起家,不断发掘红楼文化,按《红楼梦》小说中的菜谱开发红楼宴、红楼宴舞,靠挖掘文化内涵使得企业发展成为国内文化旅游业的知名品牌。这方面我市鹿邑县利用现代传媒技术拉长老子文化产业链、项城市部分杂技界联手深圳等杂技实力集团借船出海所做的初步尝试值得借鉴。
(五)以投入机制多元化为着力点，吸引社会资金加速文化旅游产业发展。资金一直是我市文化旅游产业发展的瓶颈，社会资本的进入能够为我市文化旅游产业增添活力和后劲。为了迅速将旅游资源优势转化为市场经济优势，充分发挥旅游产业效能，应实行政府引导，市场运作，启动内力，借助外力，形成三大“主体”为骨干的投资开发格局。1、加强政府在旅游业融资中应起的主导作用
。我市各级政府在提供相关政策，清除旅游业发展的障碍，提供良好的外部环境之外，在财政支出方面，应加大旅游投入比重，每年确保一定额度的拨款，用于基础设施建设。同时，采取各种鼓励和优惠政策，着力改善投资环境，放宽政策，加大政策扶持力度。2、省政府资金支持。积极抓住省政府“建设文化旅游强省”的有利条件，争取省政府资金支持。文化旅游业是一个需要投入较大的产业，只靠财政投资还远远不够。要积极争取省发展旅游业的扶持资金，并争取省政府提供相应的区域性财政政策刺激我市尤其是一些文化资源丰富而经济基础却非常薄弱县、市旅游业的投资。包括：降低旅游商品的税率降低对旅游商品征收的税率，有利于资本所有者增加对旅游业及相关产业的投资，从而有利于积累更多的资金带动旅游业的发展。
财政补贴 从投资者的角度看，最好的办法是由政府直接给予补贴。3、打破政府垄断模式，加大招商引资力度。建立多元化投入机制
从政策、资金、服务上加强引导，放手启动民营资本，公平、公开、公正鼓励全社会投资，坚持“只求所在，不求所有”。本着谁投资谁受益的原则，鼓励国内外有实力、管理先进的企业在周口投资兴办文化旅游业，鼓励各种经济成份参与我市文化旅游业的开发和经营一些文化旅游产业的开发。可以在统一规划的前提下向社会开放，由个人、公司去办。这样做的好处是，由私人资本参与竞争，更有利于提高效率引导我市的文化旅游业进入良性竞争循环
（六）加强市场营销、创新营销体制，实现旅游发展市场化。目前我市文化旅游市场多是等市场，实践证明面对激烈的市场竞争，消极就会丢市场。只有彻底打破“酒香不怕巷子深”的陈旧观念，主动出击，强化促销，才有可能抢占旅游发展先机。为此，应建立政府主导、旅游区管委牵头、各企业参与的一体化营销体制，立足自身实际和发展形势，大力推进旅游促销三个转变。1、促销重心由单一产品推介向整体形象打造转变。随着旅游市场成熟和旅游者消费理念更新，旅游目的地整体形象宣传在促销中的地位愈发突出，日益成为决定客流量的关键因素。为此，市财政每年应安排专用经费，由政府统一策划，统一包装，突出姓氏之根、人文古都、老子圣地、杂技之乡、戏曲之旅的概念宣传，向旅游者提供我市文化旅游资源中所包含的独特文化信息与人文精神、激发游客来周口观光度假的兴趣。2、促销目标由盲目出击向定向突破转变。根据周口的区位优势和产品特色，应确立建设区域文化旅游枢纽城市、争创中、西部旅游名城的目标，明确、细分客源市场定位。国内将临近省、市和省内作为一级市场，以特大城市密集的长三角、珠三角为二级市场，中西部地区为三级市场；国外则积极抢占日、韩、港澳台等核心客源市场，大力开拓东南亚这一客源市场，努力扩大欧美澳机会客源市场，全面实施市场同步拓展和梯次推进策略。3、促销方式由单调的广告宣传向多措并举转变。一是行业联手促销。每年定期召开一次旅行社联谊会，加强沟通，扩大合作。与全国多家旅行社建立稳固的业务关系，由旅行社组团而来，构成来周进行文化旅游的固定客源。二是因时集中促销。面对假日经济的崛起，每年旅游旺季、特别是“黄金周”来临之前，应组建特色大篷车队，赴客源城市巡回促销，展示特色，提高了周口旅游的吸引力。4、是高层媒体促销。克服旧体制下低层次、本地化媒体宣传的“小家子”气，应大手笔直奔核心媒体，选择中央电视台和香港卫视、上海卫视等进行覆盖性宣传，抢占媒体宣传制高点。5、是节庆综合促销。立足周口姓氏文化、老子文化所蕴涵的万姓同根、和谐发展，结合和平与发展的时代主题，举办好两年一次的姓氏文化节、老子文化节，达到高档次、大密度、多媒体、立体式的整体推销效果，打造出“羲皇古都”“老子故里”这两个金字招牌。
（作者单位：周口市统计局） |
