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【摘 要】农村劳动力的转移有两个途径：外出就业和就地就业。目前的现状是农村劳动力大量外流；造成当地劳动力资源缺乏，影响了当地经济的发展。并且大量劳动力在转移之前没的接受过技术培训。针对当前农村劳动力转移中出现的这个问题，我们要加强培训力度，增加就地转移的力度，走出一条既增加农民收入又促进当地经济发展的和谐之路。
扶沟县地处豫东平原，全县73万人，其中，农村人口61万，农村劳动力40万，农村富余劳动力21万多，2006年转移17万多人次。长年在外7万多人。从了解的情况看，我县农村劳动力转移存在以下问题：
①组织性不强。有组织输出的少，仅占27.4%。自发输出的多，占72.6%。②文化程度不高。初中以下的多，占80.3%。高中以上的少，仅占19.7%。③培训状况不佳。经过培训的少，占32.3%。没有经过培训的多，占67.7%。④就地吸收劳动力能力差，外出劳动力较多。就地转移数量很少，仅占6.4%，74%都在省外。⑤长年在外人数较多。务工时间上，41%的务工人员在长年在外。⑥青壮年劳动力大量外流。年龄状况上，50岁以上的占12.9%，50岁以下的占87.1%。青壮年劳动力大量外流，留守家中人员老的老，小的小。本地政府想引导农民发展经济却缺乏劳动力，仅有的劳动力文化素质偏低。对本地经济造成了很大影响。
从眼前看，这些外出务工人员每年可有7个亿的收入，但这7个亿的大部分都没有投资、消费在本地，对本地经济的发展所起作用有限。从长远看，本地经济没有足够数量的高素质的劳动力会影响经济发展的速度和质量。
在这样的情况下，加快城乡劳动力统筹就业的步伐，加大劳动力就地转移的力度，加强对劳动力的技能培训就成为当务之急。
1、建立统一的劳动力信息网络
我县已建立了县城中心劳动力市场，乡、镇劳动保障事务所和村信息员的三级劳务输出服务网络。但这些网络没有很好的发挥作用，造成70%多的外出人员都是自发的、盲目的。而造成服务网络不能很好发挥伤脑筋物原因又在于劳动力市场的技术建设滞后。2004年，按照上级要求，我县投入大量资金建立了县、乡、村三级服务网络，并为中心劳动力市场和乡、镇劳动保障事务所配备了计算机、打印机和电话等基本的办公设备。但由于技术上的原因，这些计算机之间始终没有联网。所以造成中心劳动力市场掌握大量用工信息不能为广大求职者知晓，需要外出的劳动力的信息也不能为中心劳动力市场所掌握，形成有市无场和有场无市并存的尴尬局面。
要纠正这种局面，各级劳动保障部门要加快“金保工程”的建设速度，形成统一的劳动力信息网络，为用工信息和劳动力资源信息共享提供最基础的技术支持。在此基础上，县、乡劳动部门要强化服务手段，完善各种服务设施，科学管理，规范运作，广泛收集用工信息和劳动力资源信息，建立劳动力资源数据库和劳动输出信息库，随时为供求双方牵线搭桥。
2、充分发挥劳动保障平台的作用
要依托乡、镇劳动保障事务所和村劳务输出信息员，深入到农户家庭进行调查摸底，将要求外出人员的姓名、性别、年龄、文化程度、职业选择、劳动技能和专业特长、求职要求、接受培训情况及家庭住址等逐一登记清楚，建立外出务工人员档案，实行动态管理。同时要加强与县中心劳动力市场的联系合作，及时了解掌握各种用工信息，充分发挥职业介绍的中介作用。
3、大力发展劳务输出中介组织
加强劳动力市场建设，大力发展劳务中介组织是做好农村劳动力转移工作的基础。要按照《劳动力市场管理条例》的规定，对申请开办劳务中介组织的单位和个人，对照条件成熟一个审批一个。也可按照先开办，后规范的原则，大力扶持各类经济组织，乡镇、街道等创办劳务中介机构、开展劳务输出业务，不断推进劳务输出向具有特色，形成规模的方向发展。每个乡镇都要建立1-2个劳务中介机构，每个行政村都要有一名劳务中介人员。县中心劳动力市场除自身开展求职登记，职业指导、收集、发布用工信息外，还要加强对各类劳务输出中介机构的监督管理、业务指导。要对不经审批，以盈利为目的的非法劳务输出中介组织进行打击，按照规定依法给予取缔，维护劳动力市场的秩序。县、乡劳务输出中介组织要积极开展工作，把这一富民工程做大、做强，力争把所有闲散人员都输送出去，实现“一人外出务工，全家致富”的局面。
4、加快当地经济的发展，增加就业岗位，吸纳劳动力就业
扶沟县委、县政府已确立了“以县域经济为依托，以工业化、农业现代化和城镇化建设为支撑，着力构建和谐社会，全面提升综合实力、发展活力和区域竞争力，努力建设农业先进、工业发达、城镇繁荣、社会和谐的现代化新扶沟”的经济社会发展总体要求。为实现这个目标，又提出坚持以发挥资源比较优势为基础，发展特色经济；坚持以农业产业化为突破口；坚持以选准主导产业为关键点；坚持以构筑产业集群为主攻方向的发展工业化的道路。目前，已形成棉纺织造、机械加工、食品加工三大支柱产业。已建成3.2平方公里的纺织工业园区，可容纳100万纱锭，按1万纱锭需要100个工人计算，可提供1万个就业岗位。已建成1.5平方公里的机械制造园区，可提供5000个就业岗位。全县有年32万吨的面粉加工能力，按每加工4万吨面粉需要100个工人计算，可提供800个就业岗位。全县有蔬菜大棚10万亩，按每2亩需要1个工人计算，可提供5万个就业岗位。这样，我县发展的特色工业和特色农业可提供65800个就业岗位。
5、加强就业转移前的培训
要加大对外出务工人员的培训工作力度，切实加强职业技能培训的组织协调，整合现有的教育资源，把多头分散的培训力量集中起来使用，形成教育部门抓职业培训，农业部门抓培训对象，劳动部门抓工信息的工作格局。把县职业教育学校、农业技术推广中心、劳动就业训练中心以及其他教育培训机构、民办培训单位等培训资源统一管理起来，指导培训机构按照劳动力市场需求设置培训课程，并把劳动技能、职业道德、法律知识有机结合起来，对不同类别人类的培训内容各有侧重，因岗施教。通过开展多种形式的培训，进一步提高外出人员的综合素质，使他们从原来的出卖廉价劳动力，干重、脏、险活转为从事技术性强、收入高的工作。重点做好棉纺织造、机械加工、食品加工等技术工人的培训，为劳动力的就地转移提供人力资源保证。
6、完善机制，在更多方面提供政策上的支持
做好农村劳动力的转移工作，离不开各级政府的重视和在政策上的支持，只有政府加大资金投入，实行更加优惠的政策，才能使农村劳动力的转移工作又快又好地发展。一是县政府设立职业教育专项基金，专门用于职业教育、技能培训和职业介绍工作。二是要创新政府扶持机制。对各类技能培训和职业中介机构，采取“以奖代补”的办法，发挥政府投入的导向作用，按照取得职业资格证书并实现就业一人补助50-100元的办法给予奖励。三是要对职业培训及职业中介机构在县电台、电视台发布招生、招工广告等宣传费用，按照现行收费标准50%收取，对非盈利性广告一律实行免费。四是要实行奖励办法，县乡政府每年度对劳务输出工作搞好的单位或个人给予表彰和奖励，给外出务工先进个人和回乡创业先进个人召开庆功大会，并在新闻媒体上进行广泛宣传，以鼓励先进，营造一个良好的舆论氛围。
通过以上这些措施，规范劳动力市场，提高劳动者的素质，增加劳动力市场信息的交流，使增加农民收入和发展当地经济有机结合起来，走出一条农村劳动力转移就业的和谐发展之路。
（作者单位：扶沟县就业办） |
