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决胜全面建成小康社会 为实现周口崛起富民强市而努力奋斗
〖信息来源:办公室〗  〖字体:放大 正常 缩小〗  〖发布日期:2016年10月25日〗
决胜全面建成小康社会 为实现周口崛起富民强市而努力奋斗


——在中国共产党周口市第四次代表大会上的报告

(2016年9月26日)

徐 光

同志们:

现在,我代表中国共产党周口市第三届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,团结带领全市人民锐意进取、开拓创新,决胜全面建成小康社会,为实现周口崛起、富民强市而努力奋斗!

深入学习贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,是我们的重要政治任务;统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,是我们必须坚持和贯彻的重大战略方针;决胜全面建成小康社会,实现周口崛起、富民强市是历史赋予我们的光荣使命,是全市人民的根本利益所在。确定这一主题,体现了中央的精神,省委的重托,人民的期盼,时代的要求。

一、全市人民砥砺奋进,谱写出实现周口崛起、富民强市的辉煌篇章

过去五年是极不平凡的五年。五年来,在中央、省委的坚强领导下,市委团结带领全市广大党员和干部群众,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神,坚决执行中央、省委决策部署,砥砺奋进,开拓创新,积极稳妥解决了一批遗留问题,集中力量办成了一批大事要事,千方百计填补了一批发展空白,胜利完成市三次党代会确定的主要目标任务,谱写出实现周口崛起、富民强市的辉煌篇章。

(一)五年积极探索,周口的发展路子越来越宽。市委正确处理全局与局部、继承与创新、当前与长远、发展与稳定、中心与核心的关系,不断完善提升历届班子的实践探索,找准周口“失在机遇上、弱在城区上、短在工业上、差在项目上、难在财政上、慢在作风上、输在形象上、根在领导上”的差距,提出并实施“围绕一大目标、健全三大体系、坚持五大原则、构建七大载体、抓好九大攻坚、开展十大建设”为主要内容的周口崛起方略,以周口崛起方略统一思想、统领方向、统筹发展,探索出了一条符合中央、省委要求,符合周口实际的工业化、城镇化与粮食安全“双赢”的发展路子,赢得了省委、省政府对“周口发展上路了,社会稳住了,形象越来越好了,是历史发展最好时期”这一高度评价和“周口很不容易、做出了很大努力、发生了显著变化、取得了重大突破”这一充分肯定。

(二)五年负重拼搏,周口的综合实力越来越强。国民经济持续较快增长,2015年全市生产总值实现2082.4亿元,由“十一五”末的全省第9位实现连续三年稳居全省第5位;人均地区生产总值达到23644元,是“十一五”末的1.5倍;一般公共预算收入达到100.4亿元,是“十一五”末的2.6倍,实现经济总量超两千亿、一般公共预算收入超百亿元的双突破。农业基础地位不断巩固,粮食生产实现“十二连增”,稳居全省第1位,成为周口最大的贡献。工业主导地位更加突出,规模以上工业增加值达到927.3亿元,是“十一五”末的2.1倍,总量由全省第12位上升为第6位,增速位居全省第1位。产业集聚区从小到大、由弱变强,6个产业集聚区被省政府确定为一星级产业集聚区,3个产业集聚区晋升为省二星级产业集聚区,成为外地人看周口、周口人看周口,最能体现周口发展速度、质量和形象的最大的亮点。一二三产业结构由“十一五”末的29.8︰45.4︰24.8优化为21.8︰46.3︰31.9,实现了从“二一三”到“二三一”的历史性跨越。

(三)五年艰苦奋斗,周口的城乡面貌越来越新。坚持统筹城乡协调发展,着力打造“一中心四组团五支撑”的发展格局。五年累计完成全社会固定资产投资5815亿元,是“十一五”期间的2倍。城镇化进程进一步加快,城镇化率达到37.8%。中心城区建设取得重大突破,建成区面积达到80平方公里。城乡一体化示范区、周口港区从无到有,成功获批,迅速建设,一座座标志性建筑拔地而起,成为周口最大的变化。深入开展中心城区“十大建设”,南水北调配套工程周口段、沙颍河航道升级项目进展顺利,漯阜铁路电气化改造项目顺利完成,荷花市场完成改造升级,市文化艺术中心、市体育中心、市行政中心、新火车站、市汽车综合客运总站等一批基础设施项目相继建成,华耀城商贸物流园区、碧桂园城市综合体等项目快速推进,中心城区综合承载能力明显增强。深入开展省级文明城、省级卫生城、全国绿化模范城、国家级园林城创建活动,文明和谐、美丽宜居的周口城市形象逐步呈现。县城和重点小城镇建设步伐加快,新农村建设扎实推进,13个乡村成为省美丽乡村建设试点。尤其是交通基础设施快速发展,群众出行方式发生巨大变化,从内陆航道复航,到宁洛、商周、永登、新周高速全面通车,铁路客车直达北京、上海、广州、天津,再到周口通用机场项目快速推进、郑合高铁开工建设,立体化的大交通格局日益显现。

(四)五年开拓创新,周口的动力活力越来越足。认真贯彻落实中央、省委全面深化改革的各项部署,政府机构和事业单位改革稳步推进,简政放权步伐加快,行政审批事项大幅缩减,医药卫生体制改革深入推进,农村综合改革和财税、商事、水利等领域改革取得积极进展。对外开放步伐加快,富士康、娃哈哈、正大集团等一批知名企业在我市扎根,五年外贸出口总额累计达到32.8亿美元,实际利用外资达到20.4亿美元,分别是“十一五”期间的2倍和4倍。自主创新能力不断增强,荣获省级以上科技进步奖20项,工业领域国家级科技进步奖实现“零”的突破。非公经济繁荣发展,五年内非公有制经济总量增长76%,全省非公有制经济转型发展工作推进会在我市召开。尤其是我们积极推进供给侧结构性改革,突出去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板“五大任务”,“加减乘除”并举,大力实施创新驱动的做法,《人民日报》给予了专题报道。

(五)五年精心培育,周口的文明形象越来越靓。高度重视和培育社会主义核心价值观,涌现出张伟、郑春光、彭秀英等一大批英模人物,“周口英模群体”进一步壮大。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇等各种创建活动,人民群众的文明素质不断提高。围绕打造周口理念、周口故事、周口责任、周口文化、周口经验“五张名片”,提升周口大农业、大交通、大商贸、大教育、大城区、做强产业集聚区“五大一强”社会形象,精心策划“知我周口、爱我周口、兴我周口”“出彩周口人”等五项活动,公开征集评选出周口“城市精神、市标、市歌、市树、市花”,周口形象不断提升。深入开展文化惠民活动,完善公共文化服务体系,市级三馆和县级“两馆一站”全部免费开放。文艺精品创作水平不断提升,周口书法、周口美术、周口戏曲、周口杂技、周口作家群“五朵金花”竞相绽放,享誉国内外。《天职》《山城母亲》《大明朱元璋》《口上的女人》等荣获文化部“文华大奖”。文化体制改革不断深化,文化产业不断壮大,淮阳县伏羲文化改革发展试验区建设不断推进,项城汝阳刘笔业有限公司被命名为国家级文化产业示范基地。大力弘扬伏羲、老子、盘古女娲等传统文化,周口的知名度明显提高。

(六)五年团结奋进,周口的政治局面越来越稳。始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,着力加强社会主义协商民主建设,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。支持人大及其常委会依法履行职权,听取审议“一府两院”各项工作报告、开展专题询问、执法检查、专题视察、调研、任免国家机关工作人员;坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能;巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,全面落实党的民族宗教政策,定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见,积极为民主党派参政议政搭建平台。扎实推进法治周口建设,全面推进依法治市工作。贯彻落实村民自治制度,全面推行“四议两公开”工作法,基层民主进一步扩大。老干部工作扎实推进,老干部作用得到发挥。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,发挥桥梁纽带作用。国防教育扎实有效,军民深度融合发展,连续四届被命名为省级“双拥模范城”。全市形成了心齐气顺、风正劲足、民主团结的生动局面,凝聚起了干事创业的强大合力。

(七)五年共建共享,周口的人民生活越来越好。财政民生支出大幅增加,五年累计达到1381亿元,占财政支出总量的79%。扎实办好“十项重点民生工程”、中心城区“十件民生实事”,实施“三个一”服务民生工作措施,人民群众的获得感不断增强。农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达到8576元和21019元,年均分别增长13.4%和11.2%。五年实现城镇新增就业42万人,新增农村劳动力转移就业53万人。大力实施科教兴周战略,全市实现了教育投入占国民生产总值4%的目标,教育累计投入资金近500亿元,9000多个教育类建设项目落地,改善了5000多所学校的基础办学条件,被表彰为全国“两基”工作先进单位,26万人考入本科院校,366人考入清华、北大,创造了在全省有名气、全国有影响的郸城教育经验和郸城一高名校。社会保障体系逐步完善,养老、医疗、失业等社会保险覆盖面不断扩大,多层次住房保障体系初步形成。以脱贫攻坚统揽发展全局,落实“两个精准”基本方略,90.5万农村贫困人口稳定脱贫。加强社会管理,强化社会治安综合治理,创新推行“一会四联”工作机制,统筹解决疑难信访、社会舆情、民族宗教、安全生产等热点难点问题,受到省委的充分肯定,《河南日报》给予专题报道。注重加强生态建设,重点实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程,生态环境明显改善,人民群众对环境质量的满意度明显提高。

(八)五年担当尽责,周口的党建保障越来越有力。认真履行党的建设主体责任,深入落实中央、省委管党治党决策部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持续深化作风建设“三大活动”,深入开展“三亮三评三提升”活动,广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。中组部《组工研讨》专期刊发了我市的做法。坚持树立正确用人导向,完善提升目标制、项目制、责任制、考评制“四制”工作综合考评体系,《光明日报》《中国人事报》进行了专题报道;创新实行“量化比选”“火线优选”选人用人办法,圆满完成县乡党委领导班子换届,高素质执政骨干队伍建设取得重大进展,人才工作开创新局面。强化基层党组织建设,战斗堡垒作用有效发挥。坚定不移把纪律和规矩挺在前面,坚定不移扛稳抓牢党风廉政建设“两个责任”,坚定不移落实中央八项规定精神,坚定不移开展巡察工作,坚定不移惩治腐败,营造了风清气正的良好政治生态。尤其是我们抓早抓小抓防范、广泛开展关爱教育的做法得到了中纪委的充分肯定。

回望过去五年,展现在我们面前的,是一段艰苦创业的难忘历程,是一幅波澜壮阔的生动画卷。五年来,成功探索适合周口市情的发展新路子,基本构建起“一中心四组团五支撑”发展格局;突出抓好发展第一要务,经济实力显著增强;大力发展工业经济,从解决“有没有”迈入了解决“大不大、强不强”的发展阶段;加快建设交通、通信、能源、水利等基础设施,综合交通运输服务能力明显提升;着力统筹城乡改革发展,城镇化和新农村建设步伐加快;切实保障和改善民生,人民生活水平显著提高。可以自豪地说,三届市委以来的五年,是我市发展科学性明显增强、后劲势能蓄积壮大的五年,是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年,是周口地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。实践充分证明:三届市委的各项工作部署是十分正确、有力有效的!

过去五年的巨大成就,离不开省委、省政府的坚强领导、高度重视和亲切关怀。省委书记谢伏瞻在周口调研时强调,周口要走好农区工业化发展新路子,为周口科学发展指明了方向。省长陈润儿在周口调研时,要求着力推进供给侧结构性改革,抓好粮食生产、有效扩大投资、脱贫攻坚、大气污染防治等重点工作,给予我们极大的鼓舞和鞭策。省委、省政府批准成立周口城乡一体化示范区、港口物流产业集聚区,批准建设新周高速,推动郑合高铁途经周口,给周口发展注入强劲动力。省直部门大力支持周口各项工作的开展,给周口发展以有力推动。省委、省政府的亲切关怀和各方面的大力支持,周口人民永远铭记!

过去五年的巨大成就,离不开历届市委的励精图治和不懈奋斗,离不开全市人民的勤劳智慧和拼搏实干。在发展建设征途中,市委团结带领全市人民,大力弘扬“开放、文明、创新、崛起”的周口精神,解放思想,开拓开放,应对了一次又一次挑战;负重前行,埋头苦干,破解了一道又一道难题;强农固本,为国担当,谱写了一曲又一曲壮歌;抓住机遇,奋发作为,取得了一个又一个成就,迈出了全面建成小康社会的崭新步伐。

在此,我代表三届周口市委,向全市广大党员和干部群众,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻周部队和武警官兵,向参与周口建设的同志们,向所有关心、支持周口发展的朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

五年来,我们努力探索实践,积累了宝贵经验,主要是:必须坚定一个方向,就是坚定正确的政治方向,为我们各项事业取得成功提供根本保证。我们始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务切实抓紧抓好,引导各级各部门端正根本政治态度和政治立场,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,不折不扣地贯彻执行中央、省委决策部署。实践证明,我们只有牢牢坚持正确的政治方向,才能真正做到在遇到重大问题和面对复杂局面时始终保持定力,真正做到把中央、省委决策部署与周口的具体实践相结合。必须找准一个路子,就是找到一条符合周口实际、能够充分发挥比较优势的特色发展之路。我们坚持观大势、谋大事,完成了推动科学发展的思想工作布局、发展建设布局、推进落实布局,找到了一条以周口崛起方略为主要内容的符合周口发展实际的路子。实践证明,我们只有在战略谋划实施上抢占先机,不动摇、不折腾、不埋怨,才能干成很多打基础利长远的事情,才能干成一些多年想干却干不了的事情,才能干成一些常人认为做不到的事情。只要我们一心一意谋发展,一张蓝图绘到底,这条路子将越走越宽,越走越稳。必须牢记一个宗旨,就是牢记全心全意为人民服务的宗旨。我们坚持以人民为中心的发展方向,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,遵循“三办原则”,水到渠成的事情抓紧办,上级要求、群众期盼的事情克服困难、创造条件坚决办,条件不成熟的事情打好基础留给后人办,让人民群众更多更好地共享改革发展成果。坚持战略上做到改革、发展、稳定,战术上做到稳定、发展、改革,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,努力实现人民安居乐业、社会安定有序目标。实践证明,我们只有自觉坚持经济发展与改善人民生活同步共进、发展成果与人民共建共享,才能始终保持和谐稳定的大好局面,推动改革发展的步伐加速前进。必须营造一个氛围,就是营造团结统一、凝心聚力干事创业的氛围。我们有效发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,统筹协调好党委、人大、政府、政协工作,着力构建团结一心、和谐共事、各司其职、各尽其力的工作格局。实践证明,我们只有始终坚持维护团结、凝聚共识,着力巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,才能真正形成心往一处想、劲往一处使的强大合力,才能营造“全市一盘棋、合力抓发展、齐心保稳定”的良好氛围。必须抓住一个关键,就是抓住领导干部这个“关键少数”。我们建立市四个班子重点工作推进机制,各级领导干部带头贯彻“五个必须”“五个一定”要求,带头落实“五个抓法”,不比总量比人均,不比过去比现在,不比条件比贡献,操心想事、用心干事、尽心成事,充分发挥表率示范作用。实践证明,我们只有始终坚持领导带头,一级做给一级看、一级带着一级干,才能带动全市形成履职尽责看行动、敢于担当事上见、推进落实真本领、使用干部论作为的良好局面。必须强化一个核心,就是强化党的领导这个核心。我们牢固树立抓好党建是最大政绩的观念,坚持思想建党与制度建党相结合,着力在推进党的中心工作中建好党、管好党,抓纪律、把方向,抓班子、带队伍,抓基层、打基础,持续加强党风廉政建设,不断提高党的建设科学化水平。尤其是我们始终注重加强常委会自身建设,坚决贯彻执行民主集中制,不断提升凝聚力、创新力和执行力,充分发挥领导核心作用。实践证明,我们只有始终坚持党要管党、从严治党,形成一个团结有力的坚强领导集体,才能营造风清气正的良好政治生态,为经济社会发展提供坚强保证。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。五年来取得的辉煌成就,使我市站在了新的历史起点,迈上了新的发展征程,为“十三五”发展打下了坚实基础。五年来积累的宝贵经验,是周口政通人和、事业发展的根系所在,凝聚着全市人民的智慧和心血,为未来发展提供了珍贵借鉴。在未来前进征程中,只要我们倍加珍惜取得的重大成就,倍加珍惜积累的宝贵经验,倍加珍惜良好的发展氛围,毫不动摇贯彻落实中央、省委决策部署,持之以恒坚持完善行之有效的思路举措,坚定不移实施周口崛起方略,保持定力、继往开来,就一定能够夺取全面建成小康社会伟大胜利,开创周口发展新局面!

二、认清形势坚定信心,开启实现周口崛起、富民强市的新征程

未来五年,是实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。摆在我们面前的重大历史任务,就是要决胜全面建成小康社会,为实现周口崛起、富民强市奠定坚实基础,加快建设富强、文明、平安、美丽的新周口。

建设富强周口、文明周口、平安周口、美丽周口,是贯彻“五位一体”总体布局的周口实践,是落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的具体体现,是实现周口崛起、富民强市的重要标志。建设富强周口,必须围绕全面建成小康社会目标,牢牢把握发展第一要务,全面提高经济发展质量和效益,在更高起点、更高层次上推进富民强市进程。建设文明周口,必须提升全市公民道德素质和道德水平,开展各种形式的文明创建,倡导做文明人、办文明事,不断提升城乡文明程度,为经济社会发展提供正确的价值引领和有力的精神支撑。建设平安周口,必须以保障人民安居乐业、维护社会安全稳定为基本目标,以法治和德治为基本途径,以基层组织建设为基本保障,推动社会治理现代化,维护社会公平正义,确保人民群众权益得到充分保障、社会充满活力又和谐有序。建设美丽周口,必须大力推进绿色、循环、低碳、可持续发展,建设天蓝地绿水净的美好家园,为全市人民提供宜居舒适的生活环境。“四个周口”建设有机统一于全面建成小康社会的奋斗目标中,统一于“实现周口崛起、富民强市”的总体战略中,共同展现了周口未来发展的美好画卷!

放眼未来,我们面临的机遇前所未有,面临的挑战也前所未有。从有利条件看,我们有基础、有优势:一是比较优势蓄势待发。我市有1000多万人口,劳动力资源丰富;我们培育了食品加工、纺织服装、生物医药三大支柱产业和装备制造、电缆电气、新型建材三大高成长性产业,产业集聚区、服务业“两区”、城乡一体化示范区等科学发展的载体优势日益彰显;我们历史文化资源丰富,发展文化事业、文化产业的优势明显。二是潜在优势厚积薄发。全市各级各类教育快速协调发展,尤其是高中教育和职业教育快速发展,一大批高素质人才和技能型人才将逐步走向周口发展的主战场,必将成为加快周口发展的强大动力;我们以“两区一体系”建设为核心,加快推进高标准粮田“百千万”建设工程和农业产业化集群培育工程,粮食生产能力不断提升,农业产业化步伐加快,农业基础优势逐步显现;我们的公、铁、水、空立体交通网络优势日显,周口已经成为交通枢纽,必将加快周口融入国家“一带一路”战略和河南“五大国家战略”的步伐。三是后发优势全面迸发。我们正处在蓄势崛起、跨越发展的关键时期,随着我国沿海地区加快产业转型升级,我市在承接产业转移方面还有很大空间,工业化、城镇化水平将加速推进,必将使我们的经济增速持续高于全国、全省平均水平;随着新一轮新业态新技术革命的到来,国家推动大众创业万众创新,蕴含巨大商机,必将有利于我市发挥后发优势,加快引进新技术,填补周口多个领域的空白,抢占发展制高点。

从制约因素看,我们也有困难、有挑战。一是外部环境依然复杂多变,全国全省经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,有效需求乏力和有效供给不足并存,供给侧结构性问题突出,经济下行压力还在加大,经济发展可能会经历一个L型增长阶段。二是我市仍处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口,制约发展的体制机制障碍较多,结构性矛盾依然存在,人均发展水平与全省相比差距较大,产业层次低、链条短,工业化、城镇化水平较低,发展方式比较粗放。尤其是在经济下行压力下金融风险、社会稳定风险隐患较多,保持社会和谐稳定的任务繁重。三是我市公共服务能力较弱,贫困人口基数大,城乡发展差距大,科技创新水平低,生态环境约束日益强化,补齐短板、增强发展平衡性的任务繁重。

综合判断,我市仍处于可以大有可为的战略机遇期。只要我们积极应对、因势利导,攻坚克难,锐意进取,就一定能够在新的起点上推动更高水平的发展!

今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚定不移实施周口崛起方略,坚定不移推进全面从严治党,以提高经济发展质量和效益为中心,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,围绕“一极两区三中心”发展定位,积极融入郑合高铁沿线经济发展轴带,着力构建“一中心四组团五支撑”发展格局,着力优化经济结构、转换发展动力,着力保障和改善民生,加快推进“四化”同步科学发展,确保如期全面建成小康社会,为实现周口崛起、富民强市奠定坚实基础,加快建设富强周口、文明周口、平安周口、美丽周口。

今后五年的发展目标是:

——综合经济实力明显提升。主要经济指标年均增速高于全省平均水平,缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距,到2020年全市生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,实现“三个突破”(生产总值突破3500亿元,规模以上工业增加值突破1500亿元,一般公共预算收入突破160亿元)。产业结构更加合理,服务业比重和城镇化水平明显提升,城镇化率达到44%。生态环境质量总体改善。

——各项社会事业协调发展。就业持续增加,教育现代化取得重要进展,社保、医疗、养老等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,人民群众获得感幸福感显著增强。

——社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,全民思想道德素质、城乡文明程度、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化软实力显著增强。

——社会治理体系日益完善。重要领域和关键环节改革取得重要成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。人民民主更加健全,法治建设水平明显提升,司法公信力明显提高。基层治理和服务水平大幅提升,社会大局和谐稳定。

——政治生态环境风清气正。管党治党政治责任履行有力,党的建设制度化水平显著提高,党内政治生活进一步规范,高素质干部队伍和人才队伍建设切实加强,基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用充分发挥,党风廉政建设和反腐败工作持续提升,党风政风进一步好转。

决胜全面建成小康社会,实现周口崛起、富民强市的奋斗目标,既是艰巨的历史任务,又是紧迫的现实工作。只要我们牢记使命,自觉肩负起历史重任,凝聚方方面面的智慧和力量,激发上上下下的热情和干劲,坚定不移地朝着既定目标扎实迈进,一个富强、文明、平安、美丽的新周口一定能够成为美好现实!

三、加快经济转型升级,打牢实现周口崛起、富民强市的坚实基础

决胜全面建成小康社会,加快实现周口崛起、富民强市,首要在发展,根本靠发展。要把适应把握引领经济发展新常态作为大逻辑,发力供给侧结构性改革,持续构建七大载体,抓好九大攻坚,努力实现较高速度、较高质量发展。

(一)构建现代产业体系。生产力发展是社会进步的决定性因素,产业是生产力的具体体现。要坚持以加快新旧产业转换为中心任务,抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”,强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”,做优农业、做强工业、做大服务业,培育网络经济新业态,推动产业向中高端迈进。

大力实施“工业兴市”战略。坚持做强传统优势产业,做大高成长性产业,积极培育新兴产业,尽快形成“传统产业优势突出、高成长性产业规模提升、新兴产业引领发展”的新格局,打造周口工业升级版。扶持壮大支柱产业,以创建品牌为引领,充分利用资源优势,做大做强食品加工产业;以补齐链条为着力点,积极改造提升,做大做强纺织服装产业;以巩固提升技术优势、增创自主知识产权、提高附加值为方向,做大做强生物医药产业。培育壮大高成长性产业,贯彻落实中国制造2025河南行动纲要,实施智能制造工程,以突破关键核心技术、增加科技含量为主攻方向,加强质量品牌能力建设,培育壮大装备制造产业;以核心关键技术研发、积极引进产业链配套企业为重点,培育壮大电缆电气产业;以产品提质升级为导向,提高材料精深加工率,增加产品使用功能和技术含量,提高产品节能环保性能和高附加值,培育壮大新型建材产业。完善提升科学发展载体,推动产业集聚区提质转型创新发展,鼓励各县市区布局建设一批专业园区,完善功能,提升水平,依托主导产业,加快培育一批销售收入超百亿、超千亿的龙头企业和产业集群,推动工业经济向现代产业集群转型升级。

积极发展现代服务业。实施加快发展现代服务业行动,以现代物流和现代金融引领生产性服务业跨越发展,以精细化、品质提升为导向促进生活性服务业提速发展,促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。大力发展现代金融,积极引进金融机构,完善金融服务网络,创新金融产品,充分利用资本市场,构建多元融资模式,优化金融环境。加快发展现代物流,重点支持港口物流产业集聚区、华耀城物流园区、黄淮农产品物流中心等带动能力强、辐射范围广的物流园区发展。突出发展文化旅游,挖掘整合优势旅游资源,打造精品线路,加强宣传推介,丰富旅游产品,提升旅游文化内涵和附加值,支持淮阳县太昊伏羲陵景区创建国家5A级景区。完善商务中心区和特色商业区(街)的区域服务功能,形成服务区域产业发展的综合平台。

加快建设现代农业强市。扎实推进农业供给侧结构性改革,坚持以粮食生产核心示范区、现代农业示范区、农业服务体系“两区一体系”建设为重点,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力。加快推进高标准粮田“百千万”工程建设,落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强基本农田水利建设,实施粮食作物高产创建,稳步提高粮食综合生产能力。加快推进农业结构调整,大力开展国家级现代农业示范区创建工作,优化农作物区域布局,扩大优质特色高效农作物规模,加快现代畜牧业发展,大力培育特色农业产业化集群,积极发展都市生态农业,促进农村一二三产业深度融合,持续增加农民收入。加快推进农业适度规模经营,壮大新型农业经营主体和新型职业农民队伍,规范提升农民专业合作社建设、农村土地流转、农村金融体制改革,提高农业组织化和规模化程度。加强农业科技创新,加快推进新型农业技术推广体系建设,提升周口种业品牌,提高农业机械化水平,建立健全质量检测、农业信息、农产品流通等农业社会化服务体系,形成全方位的技术服务网络。

培育网络经济新业态。深入实施“互联网+”行动,全面推进互联网与经济社会深度融合。实施工业“互联网+协同制造”行动,加快制造业服务化转型,推动传统工业企业转型升级,实现提质增效。实施“互联网+现代农业”行动,开展农业大数据、物联网应用示范,建立农业生产全程监测管理网络体系,促进农业生产智能化、集约化、精准化。实施“互联网+高效物流”行动,搭建社会化物流信息服务平台,打造智能化多式联运物流中心,提升物流关键环节网络化、标准化水平。

(二)推动城乡协调发展。缩小城乡发展差距,既是调整结构的重点,也是释放发展潜力的关键。要认真贯彻中央、省委城市工作会议精神,坚持“一尊重五统筹”,深入推进以人为核心的新型城镇化,加快构建以“一中心四组团五支撑”为主体形态,中心城区、县城、小城镇和新农村协调发展的现代城乡体系。

优先发展中心城区。深入开展中心城区“十大建设”,坚持产城互动、产城融合,依托经济开发区、高新技术产业开发区、周口港区、商务中心区,大力发展二三产业,培育特色主导产业,增强城市实力。坚持以人为本,着力提高城市规划建设管理水平,加强城市基础设施和公共服务设施建设,加快旧城改造和新区建设,推进城管综合执法体制改革,下大力气解决好城市道路交通、空气质量、防涝排水等方面的突出问题,为市民创造生态宜居环境。加快城乡一体化示范区建设,着力打造城乡一体化发展先行区、对外开放示范区、现代生态宜居区、豫鲁皖苏接合部综合交通枢纽和区域商贸物流中心“三区一中心”。到“十三五”末,中心城区要达到“综合实力显著提高,经济结构明显优化,生态建设成效显著,社会民生持续改善,承载能力进一步提升,首位度、开放度、文明度、美誉度进一步提高”的总体目标。

加快县域经济发展。大力培育发展充满活力、特色化、专业化县域经济,提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。抢抓全省实施百城建设提质工程的难得机遇,积极推进县级城市提质扩容发展。把产业集聚区、服务业“两区”建设作为县域经济的增长极,坚持“三规合一”、四集一转,有效促进人口集聚、产业集中和功能集成,不断增强吸纳农业转移人口就近就业落户的支撑能力。实施重点镇建设示范工程,有重点地打造一批特色小镇。

加强新农村建设。遵循乡村发展规律,坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”,科学编制规划,分类推进新农村建设。因地制宜发展农村集体经济和特色产业,加强农村基础设施和公共服务能力建设,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。加快推进农村人居环境综合整治和美丽乡村建设,改善农村生产生活条件。同时,加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”,推动更多农村人口融入城镇。

(三)强化基础保障能力。基础设施、资源环境、人才队伍是提升综合竞争优势的重要保障性因素。要立足当前、着眼长远,加快构筑功能完善、协调配套的基础设施保障,高效利用、承载能力强的资源保障,规模宏大、结构优化的人才队伍保障。

加强基础设施建设。坚持交通先行,提升国道、省道和农村道路通行能力,完善市域高速公路网,加快沙颍河、贾鲁河等内河航运开发步伐,积极推进郑合高铁建设,构建设施先进、衔接顺畅、安全高效的现代综合交通运输体系。加强水利基础设施建设,完善防洪减灾工程体系,实施引黄调蓄工程建设,合理开发利用地下水,增强水资源供给能力。建设现代能源支持系统,加快推进各级电网建设和农村电网改造提升工程,大力开发新能源和可再生能源,重点建设全省先进生物质能示范基地。加快云计算、大数据、物联网发展,推进数据资源开放共享,加快建设“智慧城市”。

建设绿色生态周口。坚持生态立市、保护优先,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役。全面推进节能降耗,强化资源综合利用,大力发展循环经济。加强污染防治,实现重点污染源在线监控,重点抓好沙颍河、贾鲁河等流域的水污染防治,提高国控、省控、市控河道断面达标率;抓好工业污染、城市生活污染和农村面源污染治理,强化环保监督问责,严格控制污染物排放总量;切实加强大气污染防治,不断改善环境质量。加强林业生态建设,持续提高森林覆盖率,建设天蓝、地绿、水净的美丽周口。

大力实施人才强市战略。深化人才发展体制机制改革,创新育才引才聚才方式,有序实施系列人才工程和人才计划,大力引进和培育重点行业、重要领域和战略性新兴产业人才,集聚壮大科技领军人才、企业家人才、复合型创新创业人才队伍。以提升人力资源素质为核心,推进全民技能振兴,造就高素质技能型劳动大军。探索建立区域内人才有序流动、合理使用新机制,有效盘活人才存量。大力优化人才发展环境,创造良好的科研、创业、生活条件,让各类人才各得其所、各路高贤大展其长。

(四)增强发展动力活力。加快推动发展,增强竞争优势,有许多矛盾问题亟待解决,有许多体制机制障碍亟待破除,有许多薄弱环节亟待加强。要突出需求和问题导向,依靠改革创新、扩大开放,破除发展难题,拓展发展空间,增强经济社会发展的动力活力。

扩大开放增强带动力。坚持实施开放带动主战略,大力发展开放型经济。打造立体开放格局,坚持“东拓西连、陆港促融”,拓展提升沙颍河下游航道,打通通江达海的黄金水道,对接“21世纪海上丝绸之路”;实施沙颍河上游航运开发,密切与上游城市的合作联系,促进贾鲁河通航;依托周口通用机场、郑合高铁,衔接郑州航空港和郑欧班列,融入“郑合高铁沿线经济发展轴带”,对接“丝绸之路经济带”,实现与国家“一带一路”战略、河南“五大国家战略”的深度融合,打造中原经济区东南部重要增长极。完善开放服务平台,适时申建海关特殊监管区域、跨境电子商务示范区、周口港综合保税区、周口口岸,强化与河南自贸区的联络和对接机制,争取进出口贸易业务在郑州航空港经济综合实验区开通“直通车”,培育外贸竞争优势。扩大开放招商,创新招商理念,转变招商模式,优化投资环境,突出精准招商、专业招商、商会招商,重点围绕主导产业延链补链,促进产业集群式承接、链接式引进,推动招商引资更加务实高效。

实施创新驱动增强核心竞争力。推进以科技创新为核心的全面创新,以企业创新为主体的自主创新,以农业创新为突破的优势创新,加快培育新的增长动力和竞争优势。大力推进开放式创新,加大引技引智力度,实施区域科技合作行动计划。支持市、县两级政府与各类创新主体开展创新合作,引进转化先进技术成果,鼓励民间资本与市外技术实现有效对接,实施二次创业、转型创新发展,大幅提升创新发展能力。全力推动大众创业、万众创新,强化创新创业意识,培育创业创新群体,优化创新创业环境,加快众创空间建设,营造创新创业文化氛围。

深化改革增添内生动力。持续推进行政体制改革,坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,加快转变政府职能,提高行政效能,增强政府公信力和执行力。坚定不移深化国有企业改革,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证公开公平公正参与市场竞争,让非公有制企业在新常态下有新作为新发展。加快财税金融和投融资体制改革,防范金融风险,积极推广政府和社会资本合作模式,带动金融资本和社会资本投入,为实体经济发展不断注入新的血液。深化农村改革,坚持和完善农村基本经营制度,分类推进农村土地等集体资产确权到户和股份合作制改革,统筹推进水利、林业、供销社等改革,打通农村产权交易和融资的瓶颈,唤醒农村沉睡的资产,让农民吃上“定心丸”、得收益、能发展。

纵观未来发展趋势,经济发展新常态的特征将更加明显,只要我们坚定信心、保持定力,全面落实“三去一降一补”重点任务,坚定不移推进供给侧结构性改革,着力培育新的经济结构、强化新的发展动力,就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来!

四、坚持共建共享发展,使人民群众在实现周口崛起、富民强市过程中有更多获得感

决胜全面建成小康社会,实现周口崛起、富民强市是全市人民全力推进的事业,也是造福全市人民的事业。要坚持人民至上,在加快经济发展的同时,更好地改善民生,更好地凝聚民心,更好地维护社会公平正义,带领全市人民过上幸福生活,形成共建共享的良好局面。

(一)坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面小康。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务。要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,按照“一个统揽、两个率先、三个强化、四个突出、五个落实”的工作要求,坚持精准扶贫、精准脱贫,认真落实省定“5个办法”“5个方案”“5个专项规划”,举全市之力,以决战决胜的姿态打赢这场硬仗。到2018年,全市扶贫开发重点县全部脱帽,贫困人口全部脱贫;到2020年,全面建成小康社会。

把产业发展作为必由之路。把扶贫开发与推进农业现代化结合起来,与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来,使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人,实现就地脱贫。在稳定粮食生产的前提下,推动农产品加工业向种养基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富裕地区靠近、特色产业向具备优势资源和相应产业基础的地区靠近,带动没有条件转移的贫困群众脱贫。立足本地生态、资源和人文比较优势,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,发展贫困人口参与度高的特色优势产业。认真总结推广“合作社(公司)+基地+农户”、“巧媳妇工程”等精准扶贫模式,支持各类经营主体在贫困地区投资兴业,带动农民脱贫致富。

把转移就业作为有效途径。充分发挥新型城镇化对贫困人口转移就业脱贫的辐射带动作用,坚持把产业集聚区等载体作为吸纳农民转移就业的主阵地,增加就业岗位,提高贫困农民工资性收入,实现稳定脱贫。鼓励支持农民工等各类在外务工人员返乡创业,带动更多贫困人口就业。通过转移就业培训、就业对接服务等措施,帮助贫困劳动力转为产业工人,让符合条件的贫困地区农业人口转为市民。

把资金整合作为关键之举。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,完善扶贫资金筹措机制,调整和优化财政支出结构,切实把扶贫开发作为优先保障重点。

加强扶贫资源整合、扶贫资金分配与管理,打捆使用专项扶贫资金、相关涉农资金和社会资金,把好钢用在刀刃上。创新投融资机制,推广政府与社会资本合作、购买服务等模式,带动更多信贷资金、社会资金投向扶贫。加快农村金融改革步伐,加大对脱贫攻坚的金融支持力度,提高贫困人口金融服务的可及性。

把社会保障作为兜底之策。加大农村低保统筹力度,把所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,通过社会保障实施政策性兜底办法,做到应保尽保。尤其要在做好社会保障兜底脱贫的同时,保障贫困户家庭的孩子能够接受教育,阻断贫困代际相传。对因病、因学、因灾等致贫或返贫的贫困户实行相关救助措施,给予临时救急和社会救济,帮助他们渡过难关,恢复保持正常生活。

(二)加强民主法治建设,维护社会公平正义。民主法治建设,是激发社会活力、维护公平正义的重要基础。要积极推进民主法治建设,保障人民群众合法权益,广泛调动全市人民的积极性创造性,为实现周口崛起、富民强市凝聚强大合力。

发展社会主义民主政治。坚持发挥党委的领导核心作用,扎实推进社会主义协商民主建设,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持一切权力属于人民,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度,支持各级人大及其常委会依法履行职能,促进立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、维护人民利益,保障人大代表依法行使职权,增强代表活动实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协围绕团结和民主两大主题,在政治协商、民主监督、参政议政上取得更大成效,更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。认真落实《中共周口市委关于加强新形势下统一战线工作的意见》,加强同党外人士合作共事,认真做好民族、宗教、侨务、港澳、对台和新的社会阶层人士工作,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。认真贯彻落实中央、省委党的群团工作会议精神,支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益。发展基层民主,完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度,保证人民依法行使民主权利。深化全民国防教育,加强国防动员和后备力量建设,深入开展双拥共建,促进军民深度融合发展。

全面推进依法治市。认真落实依法治国基本方略,大力弘扬社会主义法治精神,全面提高法治周口建设水平。用好地方立法权,突出周口特色,加快制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规,促进科学立法、民主立法。坚持依法行政,全面推进法治政府和服务型政府建设。深化司法体制和工作机制改革,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。强化执法公开、执法监督,加强政法队伍建设,促进严格公正文明执法。完善公共法律服务体系,加强法律援助和司法救助工作,拓宽法律服务领域。大力加强法制宣传教育,认真实施“七五”普法规划,继续开展法治县(市、区)、法治乡镇创建活动,提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。抓住领导干部这个“关键少数”,坚持法律面前人人平等,带头尊法学法守法用法,坚决防止和反对以言代法、以权代法、干预具体案件,维护法律尊严和权威,维护社会公平正义。

(三)加强意识形态工作,推动文化繁荣发展。宣传思想文化工作是党的一项极端重要的工作。要牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权,坚持正确导向,弘扬主旋律,传播正能量,遵循文化发展规律,大力建设文化强市,为实现周口崛起、富民强市提供强大精神支撑。  

加强和改进意识形态工作。始终坚持党管意识形态,认真落实意识形态工作责任制,进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强各类意识形态阵地建设和管理,高度重视网络意识形态工作,推进网络依法有序运行,确保网络意识形态安全。繁荣发展哲学社会科学,推进学科体系、学术观点、科研方法创新,坚持以重大现实问题为主攻方向,加强对全局性、战略性、前瞻性问题研究。

提升新闻舆论工作水平。坚持党管媒体原则,巩固壮大主流思想舆论。坚持正确舆论导向,强化舆论宣传引导,融合传统媒体和新兴媒体互动,切实提高新闻舆论传播力和影响力。坚持围绕中心、服务大局,完善提升舆情研判周例会制度,加强舆情管控,做好突发事件和社会热点问题的引导,提高舆论引导的能力和水平,着力营造决胜全面建成小康社会的浓厚氛围。突出宣传好“一个增长点、三个方面典型、五张名片”,进一步打造周口文化“五朵金花”品牌,提升周口“五大一强”社会形象,做大做强正面宣传,讲述周口好故事、传播周口好声音,树立周口良好形象。

提高全民文明素质。坚持把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程,扎实开展“六个文明”建设,加快推进文明周口建设。积极打造“道德周口”品牌,广泛开展诚信周口道德实践活动、善行周口志愿服务活动、英模周口典型选树活动,做好青少年思想道德教育工作。大力弘扬“开放、文明、创新、崛起”的周口精神,推进各层级文明创建,强化文明创建机制建设,提升全民文明素质和城乡文明程度。

丰富群众精神文化生活。坚持“二为”方向、“双百”方针,立足发展先进文化、建设和谐文化。加大政府扶持引导力度,实施文化精品创作工程,努力创作一批具有周口特色的优秀文艺作品。实施文化惠民工程,加强城乡基层文化设施建设,积极开展健康向上的网络文化活动,广泛开展群众性文化活动,让群众广泛享有基本文化服务。坚决抵制庸俗低俗媚俗之风,加大“扫黄打非”力度,净化文化市场。

增强文化发展活力。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,建立完善文化市场体系,增强文化发展活力和整体实力。实施特色文化培育工程,加大对伏羲文化、老子文化、盘古女娲文化、周口民俗文化和非物质文化遗产的挖掘、保护、传承力度。加快发展新兴文化产业,整合新闻媒体资源,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。建立健全现代公共文化服务体系,提升文化开放水平。加快文化改革发展步伐,切实推进各项改革举措落地,进一步激发文化事业和文化产业发展活力。

(四)尽心竭力改善民生,维护社会和谐稳定。改善民生、促进和谐,是实现周口崛起、富民强市的根本要求。要注重机会公平,保障基本民生,提高公共服务共建能力和共享水平,让全市人民都过上美好、幸福、有尊严的生活。

办好人民满意大教育。始终把教育放在优先发展的战略地位,大力实施“科教兴周”战略,不断扩大教育投入,大力发展学前教育,完善教育网络;大力发展义务教育,促进教育公平;大力发展高中教育,打造周口高中教育名片;大力发展职业教育,加强技能培训,提高劳动者素质;大力振兴中心城区教育,解决弱在城区上的问题;大力支持高等教育发展,努力培养高素质人才;大力发展民办教育,满足多样化教育需求,逐步构建从初等教育到高等教育,从普通教育到职业教育,从幼儿教育到成人教育,从公办教育到民办教育,相互衔接、基本协调的国民教育体系,营造尊师重教良好风尚,着力打造周口“大教育”形象。

坚持就业优先战略。认真贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作,加强职业技能培训、完善就业服务体系,缓解结构性失业问题,推动实现更高质量的就业。构建和谐劳动关系,坚决维护和保障劳动者合法权益,让劳动者实现体面劳动、全面发展。千方百计增加居民收入,推动居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。

推进健康周口建设。坚持为人民健康服务的方向,把维护人民健康权益放在重要位置,推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉,加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强食品药品安全监管,保障人民群众“舌尖上的安全”。广泛开展全民健身运动,增强人民体质,办好河南省第十三届运动会。坚持计划生育基本国策不动摇,促进人口长期均衡发展。

完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖范围,提高社会保险统筹层次。健全社会救助体系,提高社会福利水平,健全面向低收入家庭的住房保障体系,完善社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制,兜住保障困难群众基本生活的底线。及时、科学、综合应对人口老龄化,大力发展老龄事业和养老产业,推动医疗卫生和养老服务相结合。切实做好留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和保护工作,保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。

维护社会和谐稳定。坚持稳定压倒一切,牢固树立抓稳定就是抓发展、树形象、惠民生的理念,着力营造以平安定奖惩的良好氛围。深化平安周口建设,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化。加强和改进信访工作,落实“一会四联”工作机制,妥善解决群众合法合理诉求。深入推进社会治安综合治理,加强立体化社会治安防控体系建设,依法打击各类违法犯罪,增强人民群众安全感。始终把人民群众生命安全放在第一位,强化安全生产监管,坚决遏制重特大事故发生。严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动、邪教和极端宗教活动,切实维护国家安全和社会安定。

人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。我们要时刻把群众的冷暖安危放在心上,把人民幸福作为根本价值取向,真正做到为民、爱民、富民、安民,使改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众!

五、全面加强党的建设,肩负起实现周口崛起、富民强市的历史使命

决胜全面建成小康社会,实现周口崛起、富民强市,关键在党。推进各项事业发展,必须履行管党治党主体责任,加强党的领导,强化党的建设,推进全面从严治党,锻造坚强领导核心。

(一)坚定理想信念,强化思想政治引领。理论上清醒,政治上才能坚定,行动上才能自觉。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央各项决策部署看齐,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要把理想信念教育作为战略任务,拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要把党性教育抓在日常、严在经常,充分发挥党校培训的主阵地作用,教育引导党员干部深化党的理论和历史学习,深化党章党规党纪学习,注重在实践中砥砺品质、锤炼党性,做到对党绝对忠诚。要把加强道德修养作为人生的重要必修课,坚持以德修身、以德立威、以德服众,引领党风民风向善向上。

(二)严明纪律规矩,严肃党内政治生活。党要管党、从严治党,首先要从党内政治生活管起、严起。要严明政治纪律和政治规矩,严格规范党内行为准则,坚决维护党中央权威,决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央和省委、市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要规范民主生活会制度,坚持开展积极健康的批评和自我批评,建立经常性提醒和批评制度,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要严格党的组织生活,落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。要坚持民主集中制,完善议事规则、决策程序,健全党内情况通报、情况反映和党内重大决策征求意见等制度,认真落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,深入推进党务公开,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

(三)加强作风建设,密切党群干群关系。党风正,人心顺,事业兴。要巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,扎实开展“两学一做”学习教育,推动作风教育从集中性教育向经常性教育延伸、从“关键少数”向全体党员拓展。要从严贯彻中央八项规定精神和省委、省政府若干意见,持续深化作风建设“三大活动”,扎实开展“三亮三评三提升”活动,完善作风建设领导示范机制,带头坚持“五个必须”,做到“五个一定”,落实“五个抓法”,带头密切联系群众,打通联系服务群众“最后一公里”。要推进监督检查常态化,强化正风肃纪,紧盯重要领域、重要问题、重要节点,开展经常性专项整治,从严惩处顶风违纪行为,狠刹“四风”、改进作风,进一步密切党群干群关系。

(四)坚持公道正派,树立正确用人导向。推动伟大工程、建设宏伟事业,关键在于建设一支忠诚干净担当的执政骨干队伍。要严格选用,认真执行干部任用条例,落实新时期好干部标准,坚持“三重三看”,实行“量化比选”“火线优选”,把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部选拔出来、放到合适的岗位上。要严格把关,发挥党组织领导和把关作用,认真落实干部选任纪实、“一报告两评议”等制度,坚持“四凡四必”,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。要严格考核,完善提升“四制”工作综合考评办法,加强周口形象“红黄黑”实绩档案管理,深入推进领导班子和领导干部年度考核、经济社会发展目标考核、作风建设暨反腐倡廉建设考核“三考合一”。要严格管理,完善落实谈心谈话、个人有关事项报告和函询、诫勉等制度,探索建立对为官不为者的教育和惩戒机制、允许失误宽容失败的容错机制、领导干部能上能下的制度机制,突出对一把手的监督,对关键岗位领导干部的监督,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

(五)强化基层党建,夯实党的执政根基。抓基层打基础是长远之计、固本之策。要树立大抓基层的鲜明导向,健全党的基层组织体系,切实抓好城乡结合部、流动人口集聚地等社情复杂地域、农民合作组织、非公经济组织和社会组织等薄弱领域的党建工作,做到哪里有群众、哪里有党员,哪里就有党的组织、党的活动。要强化基层党组织整体功能,把政治属性摆在首位,注重政治引领,严格组织生活,严明组织纪律,更好地发挥战斗堡垒作用;坚持把政治功能和服务功能有机统一起来,通过服务更好地体现党的政治优势。要切实加强队伍建设,加强整顿软弱涣散基层党组织,把带头人队伍建好,坚持党员标准、严把入口,及时处置不合格党员。要完善基层四项基础制度,深化拓展“四议两公开”工作法,促进基层治理民主化法治化规范化。要强化保障,推动人财物向基层倾斜,全面落实农村“一定三有”和城市社区“三有一化”政策,持续加强基层党组织活动阵地建设,不断提高基层党组织保障水平。

(六)注重标本兼治,加强党风廉政建设。坚决惩治腐败和有效预防腐败关系人心向背,关乎党的生死存亡。要严格落实党风廉政建设“两个责任”,坚持把纪律和规矩挺在前面,深入开展纪律教育和监督,用好监督执纪“四种形态”,强化审计监督职责,促进抓早抓小抓预防制度化、规范化、常态化。要贯彻中央巡视工作方针和巡视条例,依法依规开展巡察工作,推动巡察监督横向全覆盖、纵向全链接。要加强权力运行制约和监督,严格落实《中国共产党问责条例》,以厘权、规权、监权为重点,以职权法定、权责一致、便民高效为原则,全面推行职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化,进一步明晰权责,优化权力运行流程,强化权力运行监督。对于失职失责造成严重后果的既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任。要坚持零容忍的态度不变,始终保持惩治腐败高压态势,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,着力营造政治上的绿水青山。

全市各级党组织和党员干部是周口各项事业的中流砥柱。我们要始终坚持不忘初心、继续前进,始终坚持立党为公、执政为民,始终坚持积极向上、奋发有为,始终坚持攻坚克难、勇于登攀,以“赶考”的心态、以时不我待的使命感责任感紧迫感,共同致力于周口崛起的伟大事业,不辜负中央、省委的重托,不辜负全市人民的期望!

同志们!回首过去,我们创造了无愧于历史的光辉业绩;面向未来,我们肩负着建设周口美好明天的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结带领全市人民凝心聚力、奋发有为,攻坚克难、锐意进取,决胜全面建成小康社会,为实现周口崛起、富民强市而努力奋斗!



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